由前新西兰总理克拉克(Helen Clark)、前利比里亚总统强森瑟利夫(Ellen Johnson Sirleaf)带领的这支独立专家小组仍在进行调查,但一份草拟中的暂时报告里,他们向外界呈现这次调查的规模,并清楚表明整个世界都需重新思考自身的防疫做法。
克拉克曾任联合国开发计划署(UNDP)署长,强森瑟利夫曾是首位民选非洲国家女总统,2011年与另两人共同荣获诺贝尔和平奖。
“纽约时报”指出,这份暂时报告可谓一份供各国改革的早期蓝图,报告详述疫情大流行这段期间发生的诸多错误假设、无效计划与应变迟缓,包括世卫自己造成的误失,都是这场已夺命200多万人疫情的帮凶。
“大流行防范和应对独立小组”(Independent Panel for Pandemic Preparedness and Response)在报告里写道:“我们团结以创造人类安全保护网的集体能力,在这场疫情里彻底失败。”
报告描述全球在这场疫情里的连番失当,从“缓慢、累赘、不果决”的大流行警示体系、拿不出经年准备的应变计划,再到国家间各自为政甚至阻碍应变。公卫官员同样也是手忙脚乱,调查小组表示他们无法理解为何世卫的委员会要等到2020年1月30日才宣布疫情为国际卫生紧急事件;纽时指控中国政府曾游说各国别做类似宣布。
这个独立专家小组是当初世卫秘书长谭德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)所指派,以检讨世界这次对2019冠状病毒疾病(COVID-19)的因应。独立小组表示调查报告是根据数百份档案、专家咨询与访谈100多位第一线因应人员,目前不清楚调查人员有无访谈过关键的世卫官员或检视过内部文件。
报告指出,中国握有基因序列证据显示一种新型冠状病毒2019年12月在武汉散播,当地卫生官员本可更快有所作为并果断地遏制疫情爆发,却错失良机,然后一国接着一国不断重蹈覆辙。
各国非但不挺已有科学证明的卫生因应措施,各国政府与民间还分崩离析。戴口罩与保持社交距离竟变成政治议题,各种阴谋论广为散播,很多国家连疫情防控的例行筛检与接触史追踪都做不到。
调查人员发现,各国领袖还常常在做卫生防疫决策时过度着眼经济复苏,结果证明是种失败的抉择,其实能先强力而有效因应疫情的国家,经济回复状况才较好,“这是告诫所有人勿因小失大的明证”。
虽然报告未具体点名那些国家,但无疑是在斥责像美国这类国家;美国在川普政府治下坚持顾商业、不愿封城。川普去年3月声称不能让防疫变得比疫情本身问题更大,当时美国仅3万例确诊,如今确诊病例不但高达2300多万,染疫病死近40万人更是高居全球之冠。
这次的COVID-19疫情也迫使公卫官员重新思考一些设想,例如长期以来旅游禁令因恐迟滞医疗协助与不公平处罚相关国家,被视为弊大于利,如今观念转变。调查小组宣称,旅游禁令“很可能有助遏制传染”。
这份暂时报告指出,完成调查后的定稿会触及更多世卫组织面临的系统性挑战;世卫目前的运作是由各国采共识决,世卫颁布的规定也没有强制力。报告表示,对世卫应扮演的角色与该接受多少经费,目前各方歧见仍深。
展望未来,报告也提及不公对全球疫苗接种的危害。为凸显失衡状况,报告有张图表呈现各国预计的接种时程,像美国这类富国预计今年底前就将完成全民接种,但届时穷国却连最脆弱族群都接种不到,可能要到2023年底才能完成全国接种。