【文/观察者网 王慧、房佶宜】6月2日,为期三天的第21届香格里拉对话会正式落幕。近期,由于菲律宾频繁挑衅导致中菲南海问题升温,南海局势因此成为“香会”的关注焦点议题之一。

观察者网注意到,5月31日的“香会”开幕晚宴上,主办方邀请菲律宾总统马科斯作主旨演讲。这是2009年第8届香格里拉对话会开始设置开幕晚宴主旨演讲环节后,菲律宾总统第一次作主旨演讲。

“马科斯做开幕演讲,是主办方的精心安排”

香格里拉对话会是由英国国际战略研究所发起、在新加坡政府支持下于2002年开始举办的多边论坛,因其每年在新加坡的香格里拉酒店举行而得名。

军事专家赵小卓告诉观察者网,“香会”是由美西方主导、为美西方利益服务的,“这次请马科斯做开幕演讲也是主办方的精心安排”。

军事专家张军社认为,主办方抓住地区存在的矛盾,邀请矛盾当事方进行演讲,也有引发“交锋”、吸引眼球的意图。

今年“香会”,主办方除了邀请菲律宾总统马科斯做开幕晚宴演讲和之外,还邀请了乌克兰总统泽连斯基参会。

值得注意的是,“香会”现场没有出现俄罗斯代表。据路透社报道,自2022年乌克兰危机以来,俄罗斯代表就没有出现在“香会”现场。

到底是主办方没邀请,还是俄罗斯代表团拒绝参会不得而知。

赵小卓认为,俄罗斯受邀但不参加的可能性远远小于香会没有发出邀请的可能性。他提到,今年的慕尼黑安全会议主办方就没邀请俄罗斯的官方代表,反而邀请了俄反对派人士。

“这些安排在一定程度上也说明主办方的态度和立场。”张军社说,虽然“香会”一直声称公平中立,但其议程设计、邀请对象等都有被美西方国家影响的痕迹,实际上是西方国家在搭台“唱戏”。



菲律宾总统马科斯在第21届“香会”发表讲话。(视觉中国)

“菲律宾成为美国在‘印太地区’的马前卒”

在“香会”开幕晚宴主旨演讲中,马科斯讲到,菲律宾面临着从气候变化到地区紧张局势加剧等一系列挑战,主要内容包括所谓“基于规则的国际秩序”、维护东盟中心地位、呼吁中美理性竞争等,并且因为频频提及美国引发关注。

赵小卓指出,菲律宾代表之前在“香会”上的发言都是比较谨慎、克制的,但马科斯这次讲话很出格、很有攻击性。结合菲律宾近期的表现说明,至少在马科斯这个任期内,南海问题会是个很大的挑战,目前菲律宾明显已经选边站队,甚至成为美国在“印太地区”的马前卒。

与菲律宾上届政府不同,马科斯上台后,美菲高层交往频次增加,军事合作明显加强。

赵小卓表示,在军事上,美国在整个太平洋地区是三线部署,原本有“三条岛链”。“过去美军的部署基本都在日本和韩国,在东南亚的军事存在比较弱,而最近一年来,最大的变化是美国在菲律宾的军事存在大大加强。”

借助美菲《加强防务合作协议》,美国先后获得了9个菲律宾军事基地的使用权,美军得以在这些基地进行轮换,以及储存防务装备和补给。

“其最终目的是在台海或南海爆发危机时,让菲律宾成为美国干预整个地区安全形势的重要抓手。”赵小卓指出。

除此之外,美菲还通过举行演习强化军事联系。

菲律宾和美国在4月底举行了“肩并肩2024”演习。美国《防务新闻》网站透露,在这场演习中,美军借机测试了菲律宾向其开放的军事基地的战略有效性。

值得注意的是,美方以演习为由,在菲律宾部署了中程导弹系统。这是冷战结束以来,美方首次在海外和亚太地区部署中导,也是美方2019年退出《中导条约》后首次部署此类武器。

《中导条约》订立于1987年,根据该条约,美苏双方决定不再保留、生产或试验射程500公里至5500公里,作为核武器运载工具的陆基巡航导弹和弹道导弹。

“美国认为,在西太地区,中国的导弹很强,美国的弱势在于,面对中国的导弹,只能靠反导,但反导成本太高、且技术难度太大,因此美国现在想改变策略,要‘以攻对攻’。”赵小卓表示,美国退出《中导条约》后就放风要在西太地区部署中导,但日本、韩国、澳大利亚等国都不敢接受。因为他们非常清楚,如果允许美国部署中导,对整个地区安全形势意味着什么,中国将会有非常强烈的反应。

“但这次菲律宾接受了,这是菲律宾又一次出格举动。虽然此次美方是以演习为由,在菲律宾部署了中导,这种部署好像是临时性、暂时性的,但部署的行为已经存在。我们不清楚是否会撤走,即便撤走,这个口子开了之后就意味着,之后若有需要,美军会随时再部署。”赵小卓补充道。



4月7日,由C-17运载的“中程能力”导弹发射系统抵达菲律宾。(美国陆军)

美菲强化军事联系的同时,美日澳菲的军事互动的愈加频繁。

2023年6月,借第20届“香会”举办之机,美日澳菲四国防长在新加坡举行了首次会谈,今年5月,四国防长在夏威夷举行第二次防长会谈。

美国彭博社报道称,五角大楼官员私下将美澳日菲的新兴地区伙伴关系称为“小分队”(SQUAD)。

这一多边机制成为继美日印澳“四方安全对话”(QUAD)和美英澳安全合作伙伴关系“奥库斯”(AUKUS)之后,华盛顿用来在亚洲对抗中国的众多地区伙伴关系之一。

张军社表示,澳大利亚和日本是美国所谓“印太战略”的“南北双锚”,澳大利亚是“南锚”,日本是“北锚”,都是美国的打手、爪牙。美国想拉拢菲律宾,拉上日澳一起无非就是为了壮大声势。

“菲律宾勾连美国等域外势力,实际上是在拉大旗做虎皮,为他在南海挑衅中国打气,这是他的核心目的。这一做法对中菲关系造成了严重破坏。”

张军社认为,菲律宾近期之所以频繁挑衅中国,甚至故意让船只在黄岩岛与中国海警船进行碰撞,是为了将美国真正拉下水。因为美国为了煽动菲律宾挑衅中国多次表示,如果菲律宾水手或士兵死亡,菲律宾可援引《美菲共同防御条约》。

《美菲共同防御条约》于1951年8月签订,核心条款规定“在太平洋海域对任一方领土与对其在太平洋的军队、船舶或飞机的武装攻击,两国将依约采取行动,对付共同危险”。

“美菲狼狈为奸,只能说明美国心虚”

“香会”期间,美国防长奥斯汀和菲律宾总统马科斯被问过类似的问题:若有菲律宾公民或军人被杀害,是否会触发《美菲共同防御条约》?

奥斯汀在表示不愿揣测的同时,强调共同防御条约坚定如铁。马科斯则说,这将与菲律宾定义的战争行为非常接近,“几乎肯定越过红线”,菲律宾将作出相应的回应,并相信会获得条约盟友美国的支持。

中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇告诉观察者网,他认为,美菲再提《美菲共同防御条约》的表态是老调重弹,并无新意。美国要“以海制华”,马科斯要“倚美制华”,南海问题成为双方一拍即合的抓手。

“美国重申对菲条约承诺,无非是想给菲律宾继续在南海挑事撑腰打气,马科斯则想借美国的靠山来说服菲国内对他强硬做法的支持。当然,美菲双方也想以此来吓阻中方的维权行动,但这不会产生实际效果,双方也是心知肚明。”

项昊宇认为,这次双方的表态更像是一次“例行公事”。“如果细品两人的表态,可以发现都不是很有底气,实际上言辞之中都想留有余地,给可能出现的极端情况留下解释的空间。毕竟美方不会轻易为了南海的岛礁与中国陷入直接军事对抗,菲律宾也难以承受对华关系全面破局的后果和代价。”



中国海警依法驱离菲非法进入我仁爱礁邻近海域船只。(微信公众号”中国海警“)

军事专家宋忠平表示,美国用《美菲共同防御条约》来强调自己对菲律宾的责任,有个问题必须注意——《美菲共同防御条约》本质是保护菲律宾的领土,其中并不包括南海,只是拜登政府想扩大到南海,所以这种保护、防卫本身就是非法的。

宋忠平说:“美国口口声声为菲律宾提供协防,其实只是在给菲律宾撑腰、打气,而菲律宾因为这些表态,不断狐假虎威,认为可以肆无忌惮地挑衅中国。这两个国家的狼狈为奸,只能说明美国心虚。”

“从俄乌冲突中可以看出,美国并不想承担更多的义务,只想享受更多的利益。”宋忠平说,美国不会为了菲律宾的国家安全和中国进行所谓的军事对抗,因为这不符合美国的利益。美国只想让菲律宾成为自己的帮凶,服务于自己的区域利益、区域霸权和全球霸权。

他认为,由于新兴国家的不断崛起,美国在世界范围内的份额减少,现在正处于弱霸权时代。美国想打造新的强霸权时代,但只靠美国自己的力量是做不到的,需要对新兴国家实施各种施压,让包括菲律宾在内的盟国听从于美国的政治安排,服务于美国的政治利益,最终共同实现美国的强霸权时代,也就是以美国为首的西方集体霸权时代。美国的想法很丰满,但现实很骨感,很难实现,毕竟凝聚人心不是容易的事。