切断中国来源失败
2022年颁布的《通胀削减法》旨在刺激对电动汽车的需求，以实现拜登政府的目标，即到2030年，一半的新车销售都是电动汽车。据《日经亚洲》介绍称，美国为购买特定电动汽车提供最高7500美元的税收抵免。但是，为了切断美国供应链对中国的依赖，美国政府去年12月曾表示将限制含有来自中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗等“外国关注实体”的电池材料的电动汽车购买者获得全额税收抵免。
然而石墨作为电动汽车电池的主要材料，供应严重依赖中国进口。路透社4日称，美国税收抵免新规于1月1日落地生效后，大大减少了符合抵免条件的汽车数量。
据《华盛顿邮报》报道，汽车创新联盟提供的数据显示，目前在美国销售的122款电动汽车中，只有13款符合7500美元全额补贴的条件。此外，尽管有税收抵免，但今年第一季度，美国电动汽车销量仅增长3.3%，至近27万辆，远低于去年创纪录的47%的增长。数据显示，一季度电动汽车在美国汽车市场中的份额已降至7.15%。
美联社最新报道称，在收到汽车行业和其他行业的反馈后，美国财政部官员决定放宽这一限制。根据最终规定，电池中使用的少量石墨和其他矿物将不受限制，直到2027年。因为这些矿物的原产国几乎无法追踪。美国财政部表示，如果没有这项豁免，一些几乎满足所有要求的车辆可能会因无法追踪的微量材料而失去税收抵免资格。
2022年5月18日，在德国萨尔茨基特的大众电池试点生产线上拍摄到石墨粉 图源：外媒
“汽车行业一大胜利”
美国市场观察网站4日称，批评人士指责拜登政府在帮助中国。参议院能源和自然资源委员会主席、民主党人乔·曼钦表示，通过这项新规定，拜登政府“实际上是在支持 ‘中国制造’”。他表示，《通胀削减法》明确禁止含有中国和俄罗斯等“外国对手”材料的电动汽车在2024年后享受税收抵免。“但现在财政部为这些国家留在我们的供应链中提供了一条长期路径。”美国全国矿业协会抨击这些新的豁免是给中国的一种赠品。
据路透社此前消息，北美石墨矿商曾游说美国政府，寻求对来自中国的三种石墨产品实施严格进口规定，但遭到大型汽车制造商的严厉警告。石墨可以被用于制造电池的阳极组件。数据显示，中国生产了世界上70%的石墨，并精炼了90%的石墨材料。日本、美国、印度和韩国是中国石墨的最大买家。
此举得到了汽车行业的拥护。美国Axios网站4日称，豁免中国石墨是汽车和电池公司的一大胜利。美国和国际汽车行业协会告诉财政部，建立一条绕过中国的供应链需要数年时间，否则有资格享受补贴的汽车将大大减少。
《华盛顿邮报》4日评论称，延期规定可能会使更多的电动汽车在2025年和2026年有资格获得税收减免。此外，美国汽车创新联盟首席执行官博泽拉3日在一份声明中称，规则的改变“对投资、创造就业和消费者采用电动汽车都很有意义”。
产业链并不是孤立的。韩国《每日经济》4日称，这项延迟让一直依赖中国产石墨的韩国电池企业和汽车制造商松了一口气。以去年为准，韩国国内进口的天然石墨的97%来自中国，石墨很难立即实现多元化。韩国《中央日报》也称，上个月，韩国产业通商资源部长官安德根坦言，“如果不对中国产石墨作出例外规定，那么任何电动汽车都可能无法享受拜登政府提供的税收抵免优惠，美国的电动汽车补贴制度将会崩溃。”
转型不能一蹴而就
中国化学与物理电源行业协会原秘书长刘彦龙6日接受《环球时报》记者采访时表示，美国推迟对中国石墨的使用限制，说明全球电动汽车产业链想要与中国完全“脱钩”是不现实的。石墨是制造锂电池的关键负极材料，而中国在石墨领域占据全球绝对主导地位，因此如果美国对中国石墨产品施加限制，那么美韩等国汽车厂商的电动车可能都无法获得税收抵免补贴，这必然会影响美国消费者的购车积极性，其新能源发展目标也就难以实现。
博泽拉称，“电动汽车的转型需要美国工业基础的彻底转型。这是一项艰巨的任务，不会也不可能在一夜之间完成。” 美国财政部的新规似乎承认了全球供应链的现实。
刘彦龙分析，即使美国采用了日韩或本土的材料进行替代，但相关成本可能会很高，就算最后享受了补贴，整车的价格也不具竞争力。
“美国想要减少对中国石墨的依赖，试图加大对本土或其他海外国家石墨产业的投资力度，但从成本和规模来看，它们很难有与中国进行竞争的优势。另外它们是否具备建立本土产业链的能力，也有待观察。”刘彦龙补充说道。