美国国会众议院用一周时间通过TikTok的剥离法案，TikTok似乎对此并没有充足的准备。


TikTok首席执行官周受资仍在做“最后努力”，试图游说参议员们否决法案。他在法案通过第二天，在国会大厦与民主党参议员约翰·费特曼会面。会面间隙，他接受福克斯新闻采访时称，这份法案影响涉及太大，“我们到现在都不知道到底做错了什么。”


在此之前，他还在TikTok官方账号发布视频解释称：“在过去几年里，我们致力于保护你们的数据安全，使我们的平台免受外部操纵。我们承诺将继续这样做。”


而据华尔街日报报道称，在法案通过之前两周，TikTok美国高管去新加坡总部汇报时称，经过多年来在美国的抗争，这款应用不会马上被美国这一最重要的市场封禁。


显然，TikTok管理层错判了形势。这种错判一方面来源于TikTok在美国已经多次挺过危机——2020年，美国前总统曾多次对TikTok进行极限施压，试图通过行政命令禁用TikTok，还强迫TikTok出售，但都没有成功。直到现在，TikTok依然在美国正常运营。


另一方面，2020年以来，TikTok一直在为合规做非常多的努力。其设立美国总部，确保内容监管符合当地要求，组建本地团队审核用户内容，遵循联邦和州法律。同时，TikTok美国等海外国家和地区的数据还和中国数据进行了隔离，并使用先进的加密技术来保护用户信息。


但现在看来，这些努力并没有完全获得认可。


《美国陷阱》一书中指出，美国利用“长臂管辖”，将国内法应用于国外，以打击竞争对手的新式霸权手法引人深思。美国的商业公司、律师、执法机关和司法机构形成了隐蔽的腐败团体，他们操纵法律，从而变成一股不受约束的力量。这种霸权给全球治理带来诸多难题。而在打击TikTok上，美国有了新的方式和手段，但打击竞争对手的霸权本质并没有改变。


根据流程，众议院通过剥离法案之后，将将移交参议院投票，如果参议院也投票通过，美国总统拜登将签署该法案。


一、TikTok在合规问题上花费巨额成本


2020年封禁和收购风波之后，TikTok在合规上一项重要的举措就是把中国员工迁往其他国家和地区。


TikTok在全球范围内设立办公室，除了美国新加坡外，还在其他国家如英国、澳大利亚、印度等设有办公室。这些办公室主要负责TikTok在当地的市场推广、内容审核、人力资源等方面的工作。


一位前TikTok员工告诉界面新闻，TikTok在2022年缩减了大量位于中国的工作岗位，这些岗位开放给海外办公室重新招聘。


也正是从2022年开始，TikTok在海外的员工开始快速增加。据媒体报道，当年TikTok全球数量员工超过2万人，其中约四分之一在美国工作。TikTok在美国的员工遍布多个城市，包括洛杉矶、旧金山、纽约、西雅图等。同时，TikTok还在同年宣布扩大硅谷团队，计划用3年时间招3000名工程师。


但因为海外职场文化和中国的巨大差异，TikTok在海外团队建设也遇到了诸多阻力，为此TikTok管理团队也付出了巨大的成本来协调各地区的问题。


据界面新闻了解，去年以来，字节跳动内部开放国内员工转岗至TikTok新加坡、美国、加拿大、澳大利亚等地工作。去年11月，TikTok在国内工作的前后端开发、数据、算法等岗位员工陆续接到转岗至海外工作的通知。


一位字节跳动内部人士向界面新闻透露，字节跳动从中国向加拿大和澳大利亚研发中心累计派出包括产品、研发和运营岗位120人。


除此之外，TikTok还在花费重金在美国进行游说。据《华尔街日报》对游说信息披露表的分析，自2019年以来，字节跳动花费了约2130万美元用于联邦游说。


一个非常显著的变化是，TikTok的公共政策团队招揽了多位前国会议员，其中包括前参议院多数党领袖、前密西西比州共和党议员Trent Lott，前众议院民主党党团主席、前纽约州民主党议员JoeCrowley，前加州共和党众议员Jeff Denham，还有前田纳西州民主党众议员Bart Gordon等多位前国会议员，还有特朗普的长期顾问David Urban。


TikTok的公共政策团队在游说过程中所阐述的一个重要观点是，TikTok在每个选区都有用户，禁用TikTok可能会引发选民的不满。


但反对者并没有因为游说就改变对TikTok的看法。很多持反对态度的议员仍然坚持认为，TikTok的中国血统会给美国造成国家安全风险。


在普通美国民众之间，支持和反对TikTok的比例也不相上下。美联社和NORC公共事务研究中心最近的一项调查显示，31%的美国成年人赞成在全国范围内禁止使用TikTok，35%的人反对。


虽然TikTok为合规做了种种努力，但这些努力并没有让所有的美国人对其放下防备心理。


二、两次弹窗可能适得其反


虽然众议院的投票进程和结果超出TikTok的预期，但TikTok还是快速发起反击行动，表明自己反对投票结果的立场。


当地时间3月7日，在新法案进行众议院能源和商务委员投票的几个小时前，TikTok给用户发出一则弹窗通知，试图告诉其1.7亿美国用户事件的严重性。通知下方设置了“拨打”按钮，提示用户致电所在选区的国会议员，“让国会知道TikTok对你意味着什么，并告诉他们投反对票。”


多名国会工作人员对媒体透露称，众议院办公室接到了大量电话。其中一名工作人员表示，他所在的办公室接到了超过1000个专门涉及TikTok法案的电话，很多人不明白为什么TikTok会面临风险。


3月11日，TikTok再一次向美国用户推送了弹窗通知，提示用户致电所在选区的国会议员，弹窗中对法案影响的表述变成了“剥夺你们和数百万美国人热爱的社区”。很多国会议员们的热线电话因此被打爆，最后不得不拔掉电话线。


但此举很可能适得其反。一些议员认为，这反而凸显出TikTok对舆论的影响力。其中，这一法案起草人之一的民主党人Raja Krishnamoorthi发表声明称，这一法案并不是针对TikTok的禁令，而只是意在确保它不会威胁美国国家安全。他谴责TikTok发起“恐吓活动”，称这反而“证明了该法案的意义”。


而另一位共和党众议员Ashley Hinson则反问说：“如果在选举日当天，TikTok发警告提示说'我们的选举取消了，我们必须马上行动’，那会怎么样?”


一位长期生活在美国的科技观察人士对界面新闻分析称，众议院高票通过TikTok剥离法案，有70%的原因是其巨大的舆论影响力，还有30%的原因是其电商等业务对美国本土就业市场的冲击。


据媒体报道，众议院此次之所以能快速推动这一法案，与近一轮中东的紧张局势有关。社交媒体特别是TikTok并没有一边倒地呈现支持以色列的内容，甚至有大量同情巴方的内容，这让一些人感到恐慌。


据《以色列时报》在3月14日报道称，著名犹太团体——北美犹太联合会（JFNA），是美国国会快速推进TikTok剥离法案的幕后推手。


北美犹太联合会代表数百个有组织的犹太社区，其对TikTok剥离法案的支持，根植于对TikTok反犹太主义的担忧。此前，犹太联合会和反诽谤联盟均指责，TikTok上反犹太主义和反以色列情绪泛滥。


北美犹太联合会在给国会的一封正式信函中写道：“对我们犹太社区来说，当今最重要的问题是反犹太主义的急剧上升。我们认为，社交媒体是反犹太主义上升的主要驱动力，而TikTok则是迄今为止最严重的罪犯。”


信函还表示，TikTok剥离法案经过精心修饰，以确保其不违反美国宪法第一修正案，从而避免人们对政府审查社交媒体的担忧。


截至目前，TikTok官方未对《以色列时报》的报道进行明确表态。但在剥离法案通过之后，TikTok在一份员工备忘录中重申，公司计划游说美国参议院不要通过该议案。


三、“不卖就禁”意味着什么？


TikTok在这次反对法案的声明中不断强调，法案可能会影响自己平台上的700万家美国小企业，和超过1.7亿美国用户。


TikTok的言外之意是法案的本质就是封禁。众议院通过法案后，周受资也发视频表示，法案的实质就是封禁。


一旦法案签署生效，字节跳动就要在165天内剥离对TikTok的控制权。目前，字节跳动100%持有TikTok的股权。但根据中国政府2020年更新的《中国禁止出口限制出口技术目录》，其中将“基于数据分析的个性化信息推送服务技术”列为禁止出口技术，这意味着字节跳动无法将TikTok尤其其算法出售。


所以，虽然法案提出的是要求出售TikTok，但事实上留给TikTok的唯一一条路就是下架。这对TikTok自身及其1.7亿的美国用户都是巨大的打击。


一些人将此与印度封禁对比，认为量级相近可能影响不大。但事实上，美国是全球第一大经济体，2023年GDP高达27万亿美元，人均GDP超8万美元，而印度人均GDP仅2500美元，其潜在的市场潜力完全不在一个量级。


一位科技行业分析师告诉界面新闻，目前短视频在全球范围内仍然保持高速增长，如果法案通过，意味着Meta和谷歌在北美再无TikTok这个强有力的竞争对手，转而迎来空前的发展机遇。


Meta首席执行官扎克伯格曾在2023年7月表示，其公司产品Reels折合成年率的收入已从2022年的30亿美元增至100亿美元以上。谷歌母公司Alphabet在7月表示，每月观看该公司YouTube Shorts产品的用户数已从一年前的15亿增至20亿以上。


在2024年2月8日，美国众议院情报特别委员会共和党众议员丹·克伦肖、民主党众议员乔什·戈特海默等还联名致信美国商务部长，要求将TikTok的母公司字节跳动纳入商务部的实体清单。


如进入实体清单，美国可要求苹果、谷歌应用商店在全球范围内不再提供TikTok，甚至字节相关产品的下载。此前华为就因进入实体清单，而不能使用谷歌旗下安卓（Android）系统的及时更新及相关产品服务。


实际上，制裁还可以进一步升级。美国可以将字节跳动列入比实体清单更严格的SDN名单，SDN清单是要求任何美国人士不得与SDN清单上的实体和个人进行交易，包括提供或接受产品、服务，使用美元结算等。非美国人士和实体，与SDN实体交易也将面临次级制裁的风险。按照这一方案，字节跳动将失去绝大多数全球业务，无法正常开展公司运营。


而且，上述分析师表示，假设法案通过，TikTok不在美国运营，美国政府大概率会推动盟友跟进，不会坐视美国人不能使用，而欧洲等国仍可正常使用。


这种观点并非无迹可寻。上一轮由美国推动的政府设备禁用TikTok风潮，就是始发于美国，进而蔓延至五眼联盟和整个欧盟。甚至部分东南亚国家，如菲律宾，也基于国家安全提出类似的动议。在法案获得众议院通过后，已有英、澳政要表态要求本国效仿跟进。


根据这位分析师的预估，在悲观情况下，不排除TikTok最后仅能在部分亲中的东南亚及拉美国家正常运营，损失掉其整体四分之三的市场份额。


目前，TikTok仍在坚持抗争。据彭博社报道，美国司法部、FBI、情报总监办公室等机构的高级官员在19、20日在参议院举行闭门简报会，以推进TikTok剥离法案。针对美国官员此举，TikTok分发了一份题为 "TikTok对司法部的回应 "的文件，反驳了TikTok拥有姓名、年龄、电话号码、电子邮件、IP地址和大致位置等用户数据，相当于收集大量敏感信息的说法。


目前，该法案最大的变数就在参议院，目前部分参议院议员表达了谨慎的态度。据外媒报道，一些参议院议员表示，之所以需要谨慎行事，其中的考量包括担心针对TikTok的行动会限制言论自由，并开创政治干预私人企业的令人不安的先例，同时如果TikTok最终被关闭，还会殃及热衷于该应用的年轻选民。


据一位接近TikTok的人士透露，如果针对该应用的最新美国立法成为法律，TikTok将用尽所有法律反击手段。


无论结果如何，TikTok都必须战斗到底，这也是中国企业在海外扩张中必须要迈过的一道坎。



本文来自微信公众号：界面新闻 （ID：wowjiemian），记者：肖芳，编辑：文姝琪