2023年末召开的国务院国资委中央企业负责人会议提出，围绕增强核心功能、提高核心竞争力，深入实施国有企业改革深化提升行动。国资委主任张玉卓表示， 2024年是国企改革深化提升行动落地实施的关键之年，各央企要力争完成70%以上的主体任务。


2024年2月4日，在人民日报刊发的《如何深入实施国有企业改革深化提升行动》文章中，国务院国资委改革办有关负责人表示，2024年要稳步实施战略性重组和专业化整合，加快新能源、主干管网、港口码头、资源回收再利用等领域专业化整合。更好发挥国有资本运营公司功能作用，挖掘战略性新兴产业领域潜力大、成长性好的优质企业，及早投资布局，打造专业化科技创新孵化平台。


国务院国资委数据显示，截至2023年底，中央企业资产总额达86.6万亿元，同比增长6.4%；央企境内控股上市公司达383家，其中154家属于战略性新兴产业。


2024年全国两会召开前夕，围绕国企重组整合、数字化转型、盘活闲置国有资产等一系列话题，原国有重点大型企业监事会主席季晓南接受了《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访。


专业化整合仍是国企重组整合的重点  
  

NBD： 2023年11月，中国电子科技集团有限公司与中国华录集团有限公司实施重组引起广泛关注。在您看来，中国电科与中国华录重组释放出哪些信号？


季晓南：国资央企重组整合是国有经济布局优化和结构调整的重要途径和必然选择，中国电科与中国华录的重组落地，既表明国资央企的布局结构调整仍是深化国企改革的一个重点，也预示着国资央企的战略性重组会择机推进，而在重组整合的方式选择上，重点仍然是专业化整合。


目前，央企之间产业结构性矛盾突出、同质化竞争严重、创新资源分散、重复建设不断等矛盾和问题并没有从根本上解决，推进国资央企重组整合，必须进一步以“补短板、强弱项”为导向，以提升核心竞争力为目标，以解决过度竞争为内容，以优势企业为主体，重点推进国资央企的专业化整合。同时，按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳步推进国资央企的战略性重组。


NBD：在您看来，为何重组整合成为当前国企改革的重头戏？


季晓南：构建新发展格局，实现高质量发展，发展新质生产力，要求国资央企把重组整合摆在更加突出的位置。


一是推进国资央企重组整合是实现国有经济高质量发展的需要。


国资央企的重组整合，无论是战略性重组还是专业化整合，对解决国有经济的结构性矛盾、减少同质化竞争、优化国有经济布局和结构等，都会起到积极作用，进而对提升国资央企的发展质量和经营效率起到支撑和保障作用。


二是推进国资央企重组整合是构建现代化产业体系的需要。


建设现代化产业体系是加快构建新发展格局的重要措施和保证，《国有企业改革深化提升行动方案（2023~2025）》提出，优化国有经济布局，加快建设现代化产业体系，优化国有经济布局的着力点是要加快建设现代化产业体系。


三是推进国资央企重组整合是增强国有企业核心功能和提升核心竞争力的需要。


增强核心功能，提升核心竞争力，是新时代新征程对国资央企提出的新要求新任务。推进国资央企重组整合，有利于突出主业主责，更好服务国家发展战略；有利于解决创新资源分散等弊病，提升自主创新能力；有利于完善产业链供应链，更好发挥“链长”作用；有利于优化产业结构和地区布局，提升资本配置效率。


四是推进国资央企重组整合是加快培育和发展新质生产力的需要。


培育和发展新质生产力是以习近平同志为核心的党中央的重大决策，是加快建设社会主义现代化强国的一项重大举措。培育战略性新兴产业和未来产业，是发展新质生产力的根本和方向，国资央企要在培育和发展新质生产力方面发挥国家队作用，就需要继续突出重组整合在优化资源配置和加快创新驱动等方面的功能作用，把创新要素和创新资源更多集聚在战略性新兴产业，提前布局未来产业，切实扛起国家重要战略科技力量的责任。


五是推进国资央企重组整合是加快建设世界一流企业的需要。


近两年来国有企业利润总额累计值 数据来源：国资委


我国进入世界500强企业的数量已经连续多年位居全球第一，但企业“大而不强”的现象比较普遍。影响国有企业成为世界一流企业的一个重要原因就是布局和结构不尽合理，表现在现有国企资源分布偏于分散，战略性新兴产业和未来产业发展布局不够，而在部分产能过剩行业又出现扎堆的现象。加快建设世界一流企业，要求国资央企把优化布局和结构摆在更加突出的位置。


NBD：今年国企重组整合重点会在哪些领域发力？


季晓南：《国有企业改革深化提升行动方案（2023~2025）》明确了国有经济布局优化和结构调整的原则和方向，不久前召开的中央企业负责人会议确立了国资央企布局优化和结构调整的领域和重点。


落实中央关于新一轮深化国企改革行动方向的部署和要求，必须坚持更好服务国家发展战略为导向，坚持增强核心功能这一国企定位，坚持聚焦科技创新、产业控制、安全支撑三大关键领域，着力推进国企的布局优化和结构调整。


重组整合作为国有经济布局优化和结构调整的重要措施和途径，其领域和重点必须充分体现中央的要求，认真落实国务院国资委的部署，在积极推进传统产业转型升级的同时，将更加聚焦战略性新兴产业的布局，推动战略性新兴产业整合集群发展，加快发展新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等产业，推进新能源、主干管网、港口码头、资源回收再利用等领域的专业化整合，同时，积极打造专业化科技创新孵化平台，为国资央企可持续发展培育新的增长引擎，为中国式现代化建设提供新的增长动能。


央企中国卫星网络集团有限公司落户雄安新区 新华社记者 朱旭东 摄


数字经济时代国有企业亟须培养复合型数字化人才  


NBD：数字经济时代，作为国民经济发展的中坚力量，国有企业在数字化转型浪潮中扮演着排头兵的重要角色，但是国有企业现有的体制机制对数字化转型是否存在一些不利影响？


季晓南：国有企业在数字化转型方面的示范作用，主要体现在数字化转型走在前列，建立了一批数字化平台，在产业链供应链数字化中发挥“链长”作用，创建了一批数字化转型成功案例。


国有企业特别是国资央企能够在数字化转型方面走在前列，一方面是因为数字化转型对国资央企提质增效带来明显的效果和作用，这是国资央企积极推进数字化转型的内在动力；另一方面源于国务院国资委对国资央企数字化转型作出了明确部署并加强了督促考核，这是国资央企积极推进数字化转型的外在推力。


当然，国有企业相对滞后的体制机制对数字化转型也会带来一些不利影响，比如当数字化转型可能带来国企大幅减员的时候，数字化转型进程往往会让位于国企的内部稳定；当数字化关键核心技术的攻关创新可能会带来较大风险的时候，规避投资问责的考虑往往会成为决策的优先选择。


2020年国务院国资委印发的《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》把“优化体制机制、管控模式和组织方式”作为确保国企数字化转型顺利推进的重要措施加以明确，相关措施和规定已经或正在制定和出台。


NBD：随着企业数字化转型的提速，国有企业是否面临着薪酬分配制度吸引力不足导致数字化人才短缺的现象？


季晓南：人才是第一资源。企业竞争说到底是人才的竞争。国有企业要成为世界一流企业也离不开人才的支撑。


国务院国资委提出，提高核心竞争力是中央企业成为世界一流企业的根本之道，要聚焦提升创新能力和价值创造能力，紧紧扭住科技、效率、人才、品牌四个要素。


面对新一轮科技革命和产业变革给企业带来的巨大变化和挑战，面对企业数字化转型的提速，国有企业也面临各种数字化人才短缺的现象。国有企业适应数字化转型的要求，需要培养和吸引大批数字化方面的专业人才特别是复合型数字化人才，即既了解数字技术运用又熟悉企业经营管理的人才。


应当看到，国有企业包括国资央企在培养和吸引数字化人才方面确实面临薪酬分配制度不足以吸引高端数字化人才的问题，面临着数字技术领先的民营企业在人才方面的激烈竞争。


因此，《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》明确提出，要加快培育高水平、创新型、复合型数字化人才队伍，健全薪酬等激励措施，完善配套政策。


随着新一轮深化国企改革行动方案的深入实施，国企市场化薪酬分配制度改革不断深化，对高端人才的吸引力也在不断增强。同时还要看到，中央企业在培养和吸引数字化人才方面，也有着普遍高度重视、数字平台众多、应用场景丰富、培训较为系统、企校合作畅通、成就得到肯定等多重优势。


近两年来国有企业利润总额同比增速 数据来源：国资委


对症下药从多方面着手盘活闲置国有资产  


NBD：如何盘活地方闲置国有资产，提高国有资本配置效率？


季晓南：国有资产闲置，会占用经营资金，增加财务成本，浪费国有资源。有效盘活闲置国有资产，严防新增闲置资产，是提升国有企业竞争力、实现高质量发展的必然要求，是提高国有资本配置质量和效率的内在要求，也是优化国有经济布局和结构的题中之义。


地方闲置国有资产的出现和新增，表现形式是多方面的，既存在有形资产的闲置，也有无形资产的闲置；有实物资产的闲置，也有金融资产的闲置。随着数字经济的快速发展，数字资产开始入表，数字资产也出现闲置现象，大量国有数字资产没有得到有效开发和利用，需要引起重视。


地方闲置国有资产的出现和新增，原因是多方面的，有市场调研不够充分，生产的产品或服务不能适应市场需求，产品积压造成的闲置；有外部环境发生变化，企业没有订单或合同，设备和人员空置造成的闲置；有企业经营不善，产品或服务缺乏竞争能力，产品大量堆积造成的闲置；有行业产能严重过剩，大量设备和装置空置造成的闲置等。因此，盘活地方闲置国有资产，严防新增闲置国有资产，需要分析情况，对症下药，从多方面着手加以盘活。


对闲置的国有资产，首先要进行详细盘点，在此基础上进行识别和分类，并根据类型和原因制订处置方案。


其次，可以通过出售、出租、出借、租赁、共享等多种方式盘活闲置国有资产。


第三，对可以再利用的闲置资产，通过再加工或再开发等予以盘活，创造新的价值。


第四，通过资产证券化、债转股等多种金融工具引入新的合作伙伴，盘活闲置国有资产。


第五，对经营不善造成的国有资产闲置，可以通过中央企业与地方国企重组整合进行盘活，比如鞍钢重组本钢、通用技术集团重组沈阳机床，都取得了良好的效果，盘活了地方国有资产。


第六，切实落实“一利五率”（利润总额、净资产收益率、营业现金比率、资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率）经营考核指标，督促地方国企严防出现新的国有资产闲置。


本文来自微信公众号：每经头条 （ID：nbdtoutiao），作者：石雨昕，编辑：陈旭