地方政府债券按用途分为新增债券和再融资债券。前者资金主要用于基础设施等重大项目建设，后者资金用于偿还到期地方政府债券本金或存量债务，即“借新还旧”。
根据财政部数据，2023年全国地方发行新增债券46571亿元，同比下降2%。2023年发行再融资债券46803亿元，同比增长79%。
不难发现，去年地方借钱之所以创纪录，主要在于再融资债券规模创新高。一方面，去年地方政府到期债务余额大，地方财政收支矛盾比较突出，偿债更加依赖借新还旧。
财政部数据显示，2023年地方政府债券到期偿还本金36658亿元，同比增长约32%。其中，发行再融资债券偿还本金32918亿元，同比增长约38%。去年地方靠再融资债券来借新还旧比重约90%。
另一方面，去年中央支持地方防范债务风险，出台一揽子化债方案，其中之一就是允许20多个省份发行了总计近1.4万亿元特殊再融资债券，以偿还政府存量债务，缓释风险。
正是由于部分省份获得更多额度的特殊再融资债券额度，湖南、安徽、贵州、云南、天津、广西等地在2023年31个省份发债规模排名中，明显上升。
根据财政部数据，2023年广东发债规模继续稳居首位，达6871亿元；山东以6311亿元紧随其后，位居第二；湖南以4680亿元跃居第三；江苏和浙江分别以4580亿元和4548亿元排在四五名；安徽以4483亿元跃居第六；四川、河北、贵州、河南发债规模也超过4000亿元。
与2022年相比，2023年地方政府债券发行期限有所缩短，发债成本有所降低。
财政部数据显示，2023年地方政府债券平均发行期限12.4年，比2022年下降0.8年。去年地方政府债券平均发行利率2.90%，低于2022年（3.02%）。
正是由于地方政府债券融资成本逐年下降，北京去年在全国率先启动提前偿还政府专项债券试点工作，提前6年偿还了3900万元专项债券，节约利息支出超七成。
相对于偿债本金可以依赖借新还旧，债券利息支出必须用财政资金偿还。自2022年地方偿债利息首次突破1万亿元后，2023年再次突破1万亿元。
财政部数据显示，2023年地方政府债券支付利息12288亿元，同比增长约9.6%。
由于去年地方借钱规模大增，使得债务余额也明显增加，首次突破40万亿元关口。不过，地方政府债务风险总体安全可控。
财政部数据显示，截至2023年12月末，全国地方政府债务余额407373亿元，控制在全国人大批准的限额（421674.3亿元）之内。
图片来源：财政部