当地时间周二（12月12日），欧盟委员会正式推出一项提案，准备将被冻结的俄罗斯资产所产生的收益用于援助乌克兰的重建。这意味着，在经过持续数月的政治争论后，欧盟终于在该议题上迈出了实质性的第一步。
俄乌冲突爆发后，美国和欧盟冻结了俄罗斯在西方的资产，一些西方官员主张没收被冻结的俄罗斯资产，并将其用于乌克兰战后的重建。然而，有官员指出，这样做违背了现行法律，因此产生了另一种方案，即对已冻结资金的利润征税，然后将这些收益交给乌克兰。
欧盟委员会周二表示，已就一项提案达成一致，该提案详细说明了如何合法利用被冻结俄资产来援助乌克兰。但与通常做法不同的是，欧盟委员会没有公开披露其内容，这反映出该计划的争议性。
一名相关官员透露，该计划可能每年向乌克兰提供至多30亿欧元（合32.5亿美元），或从2023年到2027年提供至多150亿欧元，但这些数字可能会因市场情况而异。
自去年2月俄乌冲突爆发以来，西方已经冻结了3000亿美元属于俄罗斯央行的资产，其中大部分存放在位于比利时的欧洲清算银行(Euroclear)。据比利时政府透露，欧洲清算银行管理着约1800亿欧元被冻结的俄罗斯央行资产。欧洲清算银行是全球最大的证券存管机构。
欧盟委员会的提案必须获得欧洲议会和所有27个成员国的批准，预计将面临一些国家的抵制。据悉，法国、德国和意大利表达了反对意见。
媒体看到的提案显示，欧盟委员会计划要求持有被冻结俄资产的金融服务公司将从中获得的利润（如利息）存入单独的账户。该提案称，成员国将决定如何将这些利润分配给乌克兰。
欧洲央行反对使用被冻结俄资产，该央行官员警告称，使用其他国家央行的资产可能会损害欧元的声誉，导致其他国家放弃欧元计价资产。
欧洲清算银行还担心，俄罗斯对其资产收益的合法权利可能会给该机构带来相当大的财务风险。
值得一提的是，尽管美国财政部长耶伦公开对欧盟的计划表达了支持，但一名美国财政部代表透露，拜登政府尚未决定是否跟进欧盟的行动，对冻结在美国的俄罗斯资产的收益征税。