据悉，2022年民政部发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，规定各市（区）应选取3至5个社区开展完整社区建设试点，试点社区将配建食堂等便民商业服务设施。于是各地开始兴建社区食堂。社区食堂基本上都有补贴，但因为成本控制难以绕开，社区食堂也有本“经济账”要算。
从现在的状况看，首批社区食堂已经出现关门潮。为何会出现冰火两重天现象？社区食堂该何去何从？与此同时，石家庄国营大食堂火爆也引发争议：它享受政策和补贴，是与民争利吗？周边小餐馆怎么办？
石家庄市首家国营大食堂。网络图片国营食堂火了：
5元吃饱9元吃好，就餐者络绎不绝，以中老年人居多
沿西社区国营大食堂位于长安区丰收路沿西小区内，总建筑面积400多平方米，目前经营特色小吃、家常菜肴、健康主食等近20种产品，明厨亮灶、现场制作+互联网直播，自今年10月初试营业以来，丰富安全的菜品、贴心的服务和怀旧的装饰风格，吸引了沿西和周边社区的众多消费者，甚至藁城、鹿泉市区等不少老人乘公交车来此体验。
11时刚过，店内已是一片忙碌。大锅菜、小炒豆芽、素烧冬瓜、木须肉、芹菜炒肉……窗口内，摆满了各色菜品，色香味齐全，荤素搭配，让人垂涎欲滴。数十位社区居民正有序排队，点餐就餐，或打包带走。
“自从咱这大食堂试营业以来，我和老伴的早餐和午餐就都在这儿解决啦。干净、卫生、实惠，还方便。”83岁的吴奶奶开心地说。
200多平方米的大厅内，“怀旧风”十足：方桌和条凳整齐摆放，桌上摆的是搪瓷缸、大碗茶，玻璃板下压的是老挂历和旧报纸，日期可以追溯到上世纪60年代。食堂一侧放置的橱柜里，摆满了粮票、老式电话机、黑白电视机等老物件……
记者注意到，来到大食堂用餐的中老年人居多。他们中有不少人表示，这里极富年代感的装修风格，也唤起了大家许多年轻时的回忆。“沿西社区是老社区，基于此，我们将大食堂定位为：为沿西社区和周边的5000名居民提供便利餐饮服务，力求让顾客做到‘5元吃饱、9元吃好’。”家家惠公司总经理陈峰说。
他告诉记者，大食堂自今年10月初试营业以来，丰富安全的菜品、贴心的服务和怀旧的装饰风格，吸引了沿西和周边社区的众多消费者，甚至藁城、鹿泉等地不少老人乘公交车来此“沉浸式体验”。“截至目前，已接待和服务顾客2万多人次。”
据了解，国营大食堂是家家惠沿西便民服务中心的核心板块。未来，家家惠公司将进一步完善服务业态和内容，建立起涵盖餐饮、生鲜、家政、便利店、托育、老人活动室和菜鸟驿站等服务内容的综合便民服务体系。
“接下来，我们将把服务百姓需求和市场化经营有机结合，让便民服务抬眼可见、触手可及、迈步可达，真正把群众的‘需求清单’转化为‘幸福清单’。”石粮集团党委书记、董事长赵强说，在持续研发新产品的同时，进一步强化质量意识，守卫“舌尖上的安全”；同时持续拓展养老托育、农副家政等新业态，打造为民解难的“一站式服务中心”。
社区食堂冷了：
经营不力，关门走人，首批社区食堂已现关门潮
近年来，多地接连兴办社区食堂，打通了便民服务“最后一公里”，面向老年人的低廉价格也让人称道。然而，一段时间以来，“首批社区食堂关门潮来临”的话题引发讨论，不少地区传出社区食堂“经营不力、关门走人”的消息；另一方面，原本服务老年人的食堂慢慢吸引了年轻人的目光，“到社区食堂吃饭”在年轻人群体中逐渐流行开来。
每到饭点，位于南京建邺区白龙江西街江湾城的社区食堂总是格外热闹。工作日中午，不足20平方米的店面里，不少食客在排队打饭用餐，除了老年人，记者还看到了一些年轻人的身影。一荤一素一汤15元，这是在附近从事新媒体运营工作的林童的午餐。她不仅自己常到社区食堂吃饭，还会推荐身边的朋友、同事过来吃，“懒得烧饭，下馆子动辄三四十块钱，点外卖又怕不干净，有这么个社区食堂，吃饭就省事多了。”同样在附近工作的白领鲍惠汝已在社区食堂吃了半年，如今每周有一半中晚饭在这里解决。记者走访发现，光顾社区食堂的年轻人中，既有双职工父母，也有单身打工族。便宜、卫生、便捷，是他们选择在社区食堂用餐的普遍原因。
不只是江湾城社区食堂，位于玄武区梅园街道的兰园助餐点，也深受年轻顾客的欢迎。中午12点半左右，10多位正在用餐的食客中，只有两三位老年人。兰园助餐点的负责人汪健告诉记者，伴随着年轻顾客的增多，食堂逐渐形成了一套用餐时间表。
从事餐饮行业20多年，在承接兰园助餐点前，汪健曾是多家酒店的管理者，“计划做社区食堂前，有不少同行劝我不要‘下海’，称这是个吃力不讨好的活计。”汪健清楚地认识到，社区食堂公益属性较强，并不是个赚钱的行当，“远不及经营一家商业化酒店的营收。”
栖霞区尧化街道尧石二村社区栖彩食堂的运营组织主任黄秀丽表示，只服务老年群体根本无法支撑食堂的日常运营，“要是没有相关政策补贴，很多助餐点、食堂早就坚持不下去了。”
记者了解到，目前南京市通过补贴的形式支持助餐点开设工作，一家助餐点每年最多可获得奖补资金15万元；设置中心厨房补贴，每家每年最多可获得奖补资金25万元。同时，不少社区为社区食堂免费提供经营场地，部分社区还提供水电气方面优惠减免，并帮助食堂做宣传。但即便如此，社区食堂的生存仍然面临严峻挑战。今年以来，全国范围内有多家媒体都曾报道过，部分地区的社区食堂难以为继，已悄然关门。
经营困境
盈利困难，社区食堂面临经营挑战
社区食堂的经营存在哪些难题呢？
汪健与记者算了一笔账，在兰园助餐点，素菜售价在2元到4元之间，荤菜售价在6元到8元之间，比外面饭店菜价优惠30%到50%，利润空间很低。同时，食堂每月要开出1万多元的人员工资，以及买菜成本、水电气等必要开销。
在“薄利”的情况下，只得更依赖“多销”。按日常营业情况来看，助餐点一天约向200多位老人供餐，经过优惠政策的调配，每餐的消费水平一般在8元到12元左右，甚至有些老人只需花费4元到6元，很少有“高消费”出现。而这样的消费水准，让一家食堂的运营能做到保本已属不易。
栖彩食堂的工作人员也表示，社区里大多数老年人日常吃穿用度比较节省，每顿用餐花费基本在10元左右。
老人普遍的低消费水平和运营中不可避免的固定开销，导致社区食堂的收支难以平衡。“不能一直依靠街道、政府补贴‘输血’，社区食堂自身要有‘造血’能力。”汪健说。
探索求变
社区食堂开拓新发展空间
如何在坚持公益性的前提下，增强社区食堂的“生命力”？
在溧水区永阳街道中山路社区便民服务餐点，厨师的一口锅炒出了两种类型的菜色。“老年人食用的菜色都是低油低糖、经过营养搭配的。年轻人则可以像在外面餐馆一样自行点餐，做法和口味上也会更符合他们的喜好。”社区驻点社工高文路告诉记者，年轻人的光顾可以说撑起了社区食堂一半以上的营业额，“说白了，就是通过市场助餐的利润去分摊甚至补贴老年人吃饭的成本。”
除了提供散客点单，这家助餐点还通过团餐、宴席等方式扩大客流。“之前有不少顾客咨询过聚餐相关事宜，针对此类需求，我们还设立了独立包间。”高文路说。
记者注意到，像这样从老年食堂、助餐点扩容为服务更多食客的场所，已成为多数社区食堂谋求生存的首要策略。
通过市场调研，栖彩食堂最初就定位于服务周边所有居民的社区大食堂，力求将年轻顾客纳入食堂日常运营之中。“我们发现，很多年轻人面临用餐难的问题。街头快餐越来越贵，外卖不够健康，自己烧饭既麻烦又难保存，他们一直在寻找解决就餐难题的新途径。因而，我们认为，年轻人是完全可以成为食堂的目标消费人群。”黄秀丽欣慰地说，如今食堂内年轻客源已占据50%以上。
事实上，除了让人“好好吃饭”，社区食堂还可以被赋予更加多元化功能。与社会餐饮相比，社区食堂具备更强的社交属性和公益性，因而更容易赢得居民们的情感认同。记者注意到，一些社区食堂正利用此项优势，丰富经营业态，跳出单一用餐功能，与其他养老服务功能相结合，形成“社区食堂+”模式。
在南京市建邺区北圩路社区助餐点，除了就餐场所，理疗室、书画室、茶室、党群活动室也一应俱全，满足了老人们的不同需求。据该助餐点负责人俞鸣介绍，将社区食堂服务嵌入到养老服务之中，让老年人能够享受到更加多样化的助老服务。
对此，黄秀丽也表示，社区食堂不仅帮助老人们解决用餐问题，更像是为他们提供精神寄托的一个地方。“很多老年人比较孤独，来到社区食堂，除了用餐，还能和其他老人聊聊天，温馨的气氛能缓解他们的孤独感。”
争议：
食堂享受政策补贴，周边小餐馆怎么办？
有网友表示，在高度市场化的行业生态下，社区食堂也算是一种新的社会现象、一种新的业态，与市场化的餐饮相比，社区食堂公益属性较强，讲究微利、惠民。社区食堂走市场路线，的确可以通过规模化去降低成本，但现在市场上有很多餐饮连锁店，社区食堂未必有压倒性的优势。
归根到底，社区食堂惠民还是源于政府补贴，本质上是一个政府提供的公共服务。而任何补贴都源于政府的公共预算，来源是人们的纳税，所以，都要讲究一个政治伦理，即该不该为某个群体花钱。其实社区食堂惠及的人群是不特定的，既有行动不便的老人，又有上班的年轻人；既有经济困难的人，也有富裕的人。
一项补贴政策，还应该考虑到外部性，即这个政策会额外产生什么影响。社区国营食堂刚出现的时候，有人就担心，社区食堂享受国家政策优惠，这让社区的其他饮食行业如何生存？
这个忧虑是现实的。社区食堂通常都很便宜，比起沙县小吃、兰州拉面、桂林米粉等类似模式的餐饮连锁店，要便宜一半多。所以，社区食堂一定会对周边的小餐馆、外卖店等餐饮行业造成影响，导致一些商家的生意下滑，甚至倒闭。这可能会引发一些经济问题，如失业和商业活动减少等。
其实，国家及各地政府并不是要大规模兴建国营食堂、社区食堂，现在各地兴建的社区食堂，是根据住建部2018年发布的国标“城市居住区规划设计标准”提出的。《关于开展完整社区建设试点工作的通知》规定各市（区）应选取3至5个社区开展完整社区建设试点，试点社区将配建食堂等便民商业服务设施。不过，现在各地财政都很紧，政府想长期补贴也恐怕有心无力。从现在的状况看，首批社区食堂已经出现关门潮。
比社区食堂更高效的办法，是直接对老人、家庭困难的居民等就餐给予补贴，让他们就近在社区周边的市场化餐馆中购买。至于那些周边没有市场化餐饮的社区，则可以用社区食堂来保证城市居住条件达标。