9个?不够,还要!

美国在菲律宾是越来越狮子大开口了。



美军印度洋-太平洋司令部司令约翰∙阿奎利诺和菲律宾武装部队总参谋长罗密欧·布劳纳(戴墨镜者)(图源:菲律宾武装部队推特账号)

9月14日,美军印度洋-太平洋司令部司令约翰∙阿奎利诺(John Aquilino)当天声称,根据两国之间的联合防务协议,美国可能会寻求进入菲律宾的更多军事基地。而就在8月底,根据路透社消息,菲律宾巴丹群岛省省长马里卢·卡伊科(Marilou Cayco)与两名官员称,美国军方正研究在菲律宾最北边的巴丹岛开发一个民用港口,并与菲方进行谈判。

引人注意的是,该群岛距离台湾最南端不到200公里,其最北的雅米岛距离台湾兰屿甚至不到100公里,若事成,势将引发台海局势的急剧升温,中菲关系或急转直下。

今年美军在菲国新设的4个军事据点,有3个在吕宋岛北边,已引起轩然大波,巴丹岛则处于菲国最北端,被称为巴士海峡咽喉,挑衅意味更浓,一波未平,一波又起,证明小马科斯扮猪吃老虎,与日本右翼的盘算类似,也想在台海危局里分一杯羹,坐地喊价。

既如此,是时候将巴丹群岛主权争议从工具箱里拿出来晒晒太阳了。

巴丹群岛的主权归属问题

今年大陆公布的最新版标准地图中,将南海地区的“九段线”扩展为“十段线”,新增的一段位于台湾岛东部。对于十段线,菲律宾当然是拒不承认,但对中方而言也是好事,因为十段线不包含巴丹群岛,菲国不认,中方就可将领土扩大到巴丹,好好吵一架,同时威慑美军。说句不正经的,此计名为“不好意思,十段线手抖画歪,没将巴丹划入”。

此计是否妙计,要看北京怎么想,但这个概念并不新鲜。早在2016年,新党籍前“立委”、现任南海大学法学院教授傅崐成就曾呼吁,既然菲律宾不承认“南海U形线”(1947年中华民国主张的南海十一段线),那么两岸就可合作,“对菲律宾片面不实施南海U型线,并将巴丹群岛的法律地位不确定化”,与菲国谈判巴丹群岛的归属问题(注1)。

傅崐成的立论,是基于两岸同属一中,在南海领土问题上展现一致对外的姿态,同时也在测试甫当选的蔡英文,在美国爸爸的监视下,是否真愿意走出一条自主的路。结果不意外,即便是“台独”,也有部分认为巴丹是台湾的,但蔡英文对美五体投地,不敢提出有违美方意愿的主张。

事实上,两岸都不否认巴丹群岛主权属菲律宾,但不代表巴丹主权归属全无争议,毕竟,殖民时代的烂帐太多,二战也没将其清理干净。诸多争议在承平时期被各方收藏在外交工具箱里,按下不表,但在局势劣化后,就会被拿出来对账。



巴坦群岛的大致地理位置(图源:谷歌地图截图)

台湾对巴丹群岛的关注,始于2013年一桩渔船喋血案。该年5月9日,台湾渔船“广大兴28号”于巴林坦海峡(巴丹群岛南方)捕鱼,却遭菲国海巡以机枪扫射,船长中弹身亡。此事件震撼全台,立即引发群情激愤,甚至有舆论要求马英九出兵占领巴丹群岛。

与此同时,有历史学者做了专题研究,指证历历论证巴丹群岛的主权归属争议。论点简言之,就是根据1895年日本占领台湾后与西班牙(菲律宾殖民主)签署的划界条约,1898年美国打败西班牙(美西战争)后的巴黎和约,与1900年与西班牙签署的“美西割让菲律宾偏远岛屿条约”(美西华盛顿条约),有明文指出的是,西班牙只承认割让“北纬20度”以南的菲律宾领土,否认位于“北纬20度”以北的巴丹群岛是西班牙的(意指该群岛属日本)。

换言之,美国于1900年武力占领巴丹群岛属非法,据此推论1946年菲律宾独立时的马尼拉条约,美国无权将巴丹群岛让渡给菲律宾,马尼拉条约之领土范围根据的是1898年的巴黎条约,以及1900年的“美西割让菲律宾偏远岛屿条约”。

另外,根据1930年日据时期颁布的渔业法,台湾渔民可在巴丹岛海域捕鱼。主权与渔权互为关联,当前菲国并不承认台湾是主权国家,其于2015年修订的渔业法规定了两百海里的专属经济海域“菲律宾水域”,与台湾严重重叠,致使台湾渔民经常遭到菲国缉捕,登检,扣押,追逐。

2015年,台菲签署了渔业协定;2019年,“广大兴案”于马尼拉法院一审宣判,8名菲国海巡队员以杀人罪遭判8年到14年不等的有期徒刑,但被告提起上诉,可交保,全案恐将拖沓到无人闻问的那一天。

菲国会想在这片海域息事宁人吗?正相反,在“广大兴案”一审宣判的前一年,马尼拉宣布在巴丹群岛最北端的雅米岛兴建军事基地,并于2019年完工,声称作用是护渔,捍卫水域。该岛无人定居,距离台东兰屿不到100公里,对台湾的渔船与军事威胁性不言而喻。

今日乌克兰,明日巴丹岛


不搞事没事,搞事就有事,菲国与台湾那一笔血债事小,在巴丹群岛建港引入美军干涉台湾问题事大,解放军应该最清楚,巴丹群岛是什么样的芒刺。而巴丹群岛省长卡伊科与琉球知事玉成丹尼可不一样,她是惟恐美军不投资,不进驻,说是说民用港口和机场,但不做军事用途谁信?一般预测,美军很有可能要在巴丹设置远程雷达观测站。

早在路透社这则消息曝光之前,BBC与台湾民进党就在炒作巴丹居民的恐惧,将可能的台海战争,巴丹的不设防,说成今日乌克兰,明日巴丹岛,“不想被中国统治”。菲国学者也敲边鼓,称“一旦爆发冲突,解放军将试图占领巴丹群岛、富加岛(Fuga)、卡拉颜岛(Calayan)等吕宋海峡岛屿,以从南方攻打台湾”,论证在巴丹设美军据点的必要性。

十段线既不包含琉球,也不包含巴丹,只要美军不介入,这两个地方都没有成为战场的可能,多余的鼓噪形同自我实现的预言。琉球还好说,毕竟有大型美军基地,巴丹是在闹什么?被害妄想莫非是想引战?当然不是,这是小马科斯亲美战略的一环。

4月时,美菲“肩并肩”军演,移师巴丹群岛,台湾马上鼓噪称这里是“保台最前线”,随后小马科斯访美,大谈“台海和平稳定”。菲国自愿被美国绑上战车,已经不能被视为“骑墙派”了,人家就是比台湾更资深的“美国队”成员。

说到底,小马克斯无意与中国在南海问题上好好谈,而是想借由与美国合作扩增对中国的威慑,以巩固自身利益。此战略选择是好是坏?在外部,不是由美国与菲国决定,而是由中国定谳,因为此三方,只有中方还没按下选择键;在内部,则必然是好,因为美国会从各方面协助小马克斯翦除异己,大刀就先从中资方向砍下去,洗掉攀附在此利益网上的菲国政要。

战略转向下的新斗争


马尼拉湾填海工程,是中菲代表性合作项目,8月初,美驻菲大使馆公开质疑该工程存在安全与环保疑虑,且承包公司隶属于中国交通建设,中交于2020年被以“协助中方军事化南海岛屿”为由遭美国列入黑名单。菲国众议院议长马丁·罗慕兹(Martin Romualdez)随之起舞,质疑百名于马尼拉酒吧聚会的中国船员是否为解放军或情报员,众院立即提案检讨马尼拉填海工程是否因中国参与而存在国安风险。



右下方为菲律宾在仁爱礁非法“坐滩”的军舰(图源:网络)

8月6日,菲方指控中方于仁爱礁向菲船只发射水炮,菲海警呼吁“菲律宾同胞在最近发生的阿云金浅滩(仁爱礁)事件中团结起来”;8月9日,小马科斯宣布暂停马尼拉湾填海工程。

有美国撑腰,菲国对中资下手,对外可累积与北京谈判的筹码,对内进行利益结构洗牌,马尼拉湾填海工程就是一个显例,它的遭遇象征着小马科斯战略转向的权力游戏规则,而众议院议长罗慕兹是他的表弟,被视为2028年总统接班人。

与此同时,小马科斯原先的盟友,萨拉·杜特尔特(前总统之女)正陷入办公室机密费丑闻;阿罗约则于5月被从众议院资深副议长拉下,降级为一般众议员,被认为是与“国王表弟”争权失势的结果,其盟友萨拉·杜特尔特也随即退党(基督教穆斯林民主力量党 Lakas-CMD ,党主席就是议长罗慕兹。注3)。阿罗约当下正在串连反对派“反马”。

只要有美国脏手介入,不干涉他国内政的中国,就不要指望小马科斯会被亲华派推翻,这些在大选时指望小马会延续老杜政策所以选择合作的政治群体,正是当前被集中斗争的标的,发现上当已太晚,美国手上有的是黑资料。

小马科斯会怕中资撤退对菲国经济不利吗?不会的,他的盘算就是大举引入美资,以及受美资激励的外资,顺势拉拔菲国本土资本,填补中资撤出留下的真空,并形成有利于马科斯家族的新利益结构。事实上,小马上任已一年多,其招商引资成绩单已获得高分,GDP增速超过6%,民意支持度也达到78%。

因此,就目前看来,小马转向亲美,收获可谓丰硕。北京宜认清现实,小马科斯不但不会回头,还会在南海问题上想方设法与越南串连,并将菲国打造成面向西方的东南亚最大“出海口”。

菲律宾无天敌,中方只能靠自己处理

诚然,巴丹岛主权归属问题是个不太容易翻案的老黄历,毕竟旧金山合约与中日和约(台北和约)都不包含巴丹,但正如傅崐成所言,提出争议,就是“谈判之邀请”,进入解决争端的程序,过程也许漫长,但总比不提出争议要强,因为没有争议,在面对新的争端时往往会处于理亏的一方。

巴丹群岛之主权,中方不提出争议,菲国开放美军进驻就不能说人家理亏,顶多指责美菲挑衅,而国际法难以处理挑衅——毕竟肇事者会辩称该项目是基于人道与救灾目的,与安全威胁无关——因此只能用硬实力对撞,俄乌冲突即是显例。当然,要硬碰硬也不是不行,但其副作用自然比法庭上或外交领域的争执要多得多。

小马科斯在美菲军事合作方面对中国的所有保证,都是废言,口头保证一文不值,若中方口头保证,一旦发生台海冲突不会影响菲律宾,小马会信吗?菲国一边口头保证,一边将最敏感的地区军事化,心口不一来自美国祖传,利益相关的各方都别再心存幻想。

因此,中方对巴丹群岛军事化,应给予强烈回应,向菲国内部的亲华派温情喊话是没用的,他们正在被政治围剿,按美国对围堵中国的急切之情,菲国亲华势力遭团灭也不是不可能。

重点是,日韩背后还有朝鲜,俄罗斯这两个天敌制约,菲律宾可没有,期望东盟能约束菲国,恐怕也不太可靠,菲国“条条大路通美国”的政策,对东盟成员也有一定程度的吸引力,有成员涉险帮助他们在骑墙策略上试水温,哪里不好?

菲律宾作死?我看小马科斯就赌自己会笑到最后,只要他能继续切香肠。