本文来自微信公众号:经济观察报 (ID:eeo-com-cn),作者:李静、田进,题图来源:视觉中国


广东,6月30日,傍晚6点27分。杨惠英刚刚平抚好心情,准备从她所在的民办幼儿园出发去做家访。12分钟前,她和园里另外3位幼师被园长叫到办公室,劈头盖脸地挨了一顿训斥,还被扣了钱,理由是:没有完成招生指标和92%的“定位率”。


今年幼儿园的招生季,她被“招新”和“留存”这两件事情搞得苦不堪言。“招新”要求每位主班老师每个月必须招两名新生;“留存”要求老师提前催缴老生9月的部分学费,并把这部分学费折算成比例,取名为“定位率”。杨惠英的班里共有学生30名,按照幼儿园92%“定位率”的规定,她必须要在9月开学前,收齐至少28名学生的部分学费。


为了这份工作,杨惠英每天给老生家长拨打十数个电话、不停地家访,游说他们把钱交过来,还恳请亲朋好友、学生家长,帮她转发和宣传,到处“撒网”,结果还是“新生招不来,老生留不住。”


杨惠英所在的这所幼儿园,五年前,生源充足,且因为价格合理,教育质量相对较好,在当地颇有点名气,每到招生第一天,多的是提前排号报名的家长。而现在,一切都改变了。


同样的场景也在全国其他城市的幼儿园上演。


6月24日,浙江省一座下辖县的四所公办园招生工作结束。其中一所公办幼儿园园长说,“往年每一所幼儿园都需要摇号。但是今年,有三所幼儿园没招满,包括以往摇号摇得非常热闹的两所公办园。”


6月初,黑龙江省牡丹江市以往老城区中不屑于做宣传的幼儿园,今年破天荒地通过各种渠道进行了招生宣传,包括公众号、抖音以及本地视频号等。


出生人口在经历2016年、2017年两次高峰后,逐年递减至2022年的956万。与此同时,适龄儿童的减少,也让幼教行业面临挑战。根据《全国教育事业发展统计公报》,仅2022年全国幼儿园数量就减少了5610所。眼下,越来越多的幼儿园意识到问题的严重性,积极寻求改善措施。


全国工商联民办教育出资者商会监事长马学雷对经济观察报表示,幼儿数量的减少会导致一批幼儿园“关停并转”。在整体供过于求的背景下,竞争将持续加剧,无论是公办园还是民办园。能够在这种环境下生存发展的一定是一批有特色、有质量的幼儿园,这既是园所之间竞争的需要,也是国家对教育高质量发展的整体要求。民办幼儿园要积极应对难关,化危为机,提高质量,办出特色,适需发展。


小早的选择


7月5日,小早和她的孩子一下子收到3所幼儿园录取通知。


一个月前,她给孩子报名了北京大兴区、朝阳区的四所幼儿园。小早在北京有两处房产,分别位于朝阳和大兴区。


她没有想到位于她家附近,往年名额颇为紧俏的公办幼儿园会给她发放录取通知书。此前,她被这家幼儿园告知:“一定要早点来报名,因为对应的小区是个‘大小区’,里面有2000多户,而今年幼儿园只招收四个小班,名额特别紧俏。”


她的一位朋友的孩子更幸运,收到了北京市第一幼儿园(创建于1949年,北京一级一类示范园)的通知书。吴小早说,“那可是北京一幼,之前根本不敢想的,今年因为朋友的‘四老’房产(孩子的姥姥、姥爷,或爷爷、奶奶的房产)在划片内,结果她的小孩也被录取了。”


十年前,好一些的公办幼儿园不仅与孩子父母的房产挂钩,父母们还需要在正式招生前几个月,参加必要的咨询,达到一定的标准,甚至在报名过程中,家长是否为教职员工也成为录取批次的加分项。


期望自己的孩子进入有点名气的民办或双语幼儿园的家长,也经常性地会收到校方“至少需要提前一年参加本校早培班,否则很难入园”的提醒。这些早培班曾经价格不菲,每年学费普遍高达万元。孩子还未入园,家长就要先奉上上万元的“占坑费”。


这些场景,让曾经陪姐姐给孩子报过名的小早印象深刻。但今年轮到自己孩子时,一切都变了。“私立园不但没有早培班,提交信息后隔天就接到了幼儿园打来的电话。公立园的排队,也没有之前那种需要前一天晚上搬着板凳熬夜占位置的事情了。”


教育部数据显示,2022年学前教育在园幼儿数为4627.55万人,比上年下降177.66万人。受适龄儿童减少影响,全国多地出现幼儿园发布补录补招的信息。四川成都市仅金牛区,2023年有50所公办幼儿园发布补录公告。在吴小早收到录取通知的当天,北京朝阳区朝莘幼儿园(小关园),也发布了招生补录公告。


对于这种情况,小早觉得挺好。孩子选择多了,幼儿园的态度也好了不少。对于孩子的最终入园选择,她更加审慎,“会再想想,家里正在考虑,要不要给孩子找一家有外教的双语幼儿园。”


园长的困扰


张春霞是一位公办园的园长,51岁的她在浙江省下辖的一座县城里工作了20余年,一直没离开过这座县城的幼教系统,一路从民办园考入体制内,又从乡镇幼儿园园长逐渐升任至县城幼儿园园长。


过去多年,在张春霞的认知中,县城中的四所公办园,让包括她在内的4个校长,在招生工作中成绩斐然,“年年招生满员,需要通过摇号来筛选报名的学生”。


以往,四所公办园每年会把报名学生分成一、二、三类进行招生,一类学生不需要摇号(条件为父母为双教职工、人才引进或投资2000万等具有特殊条件的子女);二类学生数量最多,需要摇号分配(户籍在县城十几个辖区内,父母单方是县城体制内职工);剩下的属于第三类学生(房产在幼儿园周边符合招生条件的),但这类甚至无法参与摇号,因为一类二类学生就已经超量了。


和这座县城其他同行一样,她发现今年符合一类二类条件的学生数量大幅减少了。张春霞说:“最后只能通过摇号,招收第三类学生进入幼儿园。”


其余三所公办园的招生结果同样不甚理想。其中一所原计划共招生一百二十五名,最终只招到了一百零几位。其中两所都是往年的热门学校,包括一所当地中心园。“公办园生源紧张现象已经来临。”张春霞说,“我们本来应该说没有什么危机感,但是从今年阳光招生的结果看,学生数量比预想中的大大减少。”


过去两年间,这座县城已经撤并了多所幼儿园,张春霞连同其余三所幼儿园的境遇已不算糟糕,“有财政兜底,编制内的教师工资没有拖欠,对家长的收费,也属普惠性质。”而她的姐姐一手创办的村办幼儿园,就没有这么幸运了。


在姐姐办的幼儿园关停前,园内幼儿数量已经从最高95名滑落到只有30名幼儿,“学费已经不足以支撑幼儿园的持续运转了。”此前,这座幼儿园一直围绕附近几个村庄招生,大中小三个年级招生人数稳定在百人左右。在张春霞看来,姐姐幼儿园的关停,一方面有出生率滑落,有生源的因素;另一方面,也有家长想追求优质教育,舍近求远地去县城里环境更好的公办幼儿园读书的因素。


6月20日,在距离该县不足50公里的另一所公立幼儿园,园长范敏正在招生现场用发“朋友圈”的方式督促家长尽快到园区提交资料。这些内容,她从招生开始时,持续发到了线下审核阶段。


范敏说,以往6月初招生方案出来后,不用宣传,就会接到大量家长的来电,询问方案上的步骤进行网上报名、填选志愿、然后再到现场审核,最终摇号录取。但今年,到现在为止也只完成了88%的招生量。


为完成招生任务,范敏率领教职工,把园内所做的招生活动、最新动态,通过公众号发布了出去,但显然宣传力度还是不够。范敏认为今年还能勉强应付,但明后年就不好说了。“明年只能加大投入去竞争了。”


范敏说,幼儿园没办法自负盈亏,需要财政补贴,目前园里有四十几名教职工,实际上有编制的才有10位,政府只发这部分职工的工资。其他30多位教职工都要靠学费(保教费)收入来支付,现在一年不到200万元,连职工工资都不够。其他的开支就更缺少资金,只能靠财政补助。


范敏认为值得庆幸的是“有政府兜底,总会有一定的保障。目前政府没有拖欠过编制内的教师工资。但一般由劳务外包公司派遣的幼师,遇到工资发不出来的情况,需要由外包公司先行垫付。我们就会欠劳务外包公司的钱。”“后续生源持续减少,我们不排除会解聘一批幼师。因为用不了那么多人,老师只能另谋职业或转行了。”范敏说。


谁会被淘汰


由梁建章、任泽平等专家共同完成的《中国人口预测报告2023版》显示,我国出生人口,预计在2023年下降到900万左右,2025年还会继续下降,达到800万,到了2027年,则会降至700万左右。适龄儿童的减少,让民办幼儿园率先成为“重灾区”。


在今年,范敏承接的报名儿童中,有很大一部分是原来民办幼儿园的生源。过去几年,由于县里政策鼓励“双普创建”(创普及普惠县),对“小散差”幼儿园予以停办。包括她所在幼儿园周边的十余所民办园,大部分在这次行动中“消失”了。


大量民办园的关停,给了范敏这些公办园一些额外的活力。但同时,县里又新增几所公办园,致使局面并没有多大改观。范敏说,“生源都是这几个街道的孩子,公办幼儿园又很多。以前是家长选了某所公办幼儿园,不一定进得去。以后学生越来越少的话,就变成了家长愿意去哪里就去哪里。”


张春霞和范敏都认为, 面对0-3岁托位缺口较大、3-6岁幼儿园学位过剩这一现状,包括张春霞、范敏在内的幼教从业者,认为“托幼一体化”可能会是未来一个趋势。


张春霞说;“公办园优势首先是环境好,硬件设备都是按照省一级幼儿园的标准去配置,民办园自收自支很难与公办园比拼,而且公办园在师资配比等方面也明显优于民办园。况且,家长对价格最敏感,公办幼儿园是普惠性幼儿园,学费比民办幼儿园低。”张春霞所在幼儿园的学费是460元/月,外加1000元一个学期的伙食费。


“从收支来说,有些民办幼儿园已经撑不住了。”张春霞与县里为数不多的几所民办园园长交流过,他们都说“真的不想办了,办不下去了,但又没有退路。”


“那些园长基本也都四五十岁了,让他们去找第二职业很难。有的人是对幼教有一份喜爱,所以还在咬牙坚持着。”张春霞说。


马学雷曾经做过一次估算,按照2016、2017年每年出生人口1700万计算,现在每年900万的人口出生数量,减少了近一半,现存幼儿园学位数量已经过剩,一批幼儿园关停倒闭是不可避免的。公办园现存学位数量,到2024年,也就是“十四五”规划末,可以满足86%的应入园幼儿的学位需求,如果民办园办不出质量和特色,孩子更愿意去公办园的话,届时民办园的学位空置率将达到81%。


他也呼吁过,“不要再扩充公办幼儿园数量,国家财政负担很重。民办教育是教育的有益补充,民办幼儿园有体制机制灵活的优势,有一批有质量有特色的民办幼儿园,是人民满意的教育,应该给与空间和支持。


开设托班


“十四五”规划纲要明确,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数要从2020年底的1.8个提升至2025年的4.5个。面对0-3岁托位缺口较大、3-6岁幼儿园学位过剩这一现状,包括张春霞、范敏在内的幼教从业者,认为“托幼一体化”可能会是未来一个趋势。


张春霞说,“在学生减少的情况下,民办园转型办托班也许是唯一的出路。因为在我们当地公办幼儿园还没有开设托班,但家长对此又有需求的情况下,民办园可以把招收学生的年龄往下降。现在卫健系统也在鼓励办托班、托幼,民办园转型做托班,还能有些补助。”


上述黑龙江牡丹江市公办园主任告诉经济观察报,今年园区加大了媒体、APP的招生广告投放力度,公众号、抖音、本地视频号等都有投放。他们今年也尝试设立了“托班”,准备借着国家对“托幼一体化”的支持,从托儿所招生开始,解决未来的幼儿园生源问题。“因为托班的孩子,年龄基本只有2岁,他们可以在这里连续上4年或4年半幼儿园,成为我们3-6岁阶段生源的储备。”上述公办园主任说,但开设托育班的师生比的要求,通常按照1:3、1:5、1:7的比例,比幼儿园需要更高的老师配比。“我们这里三岁以下的宝宝管理费是520块钱,按这个师生配比,人员开支不好保障,所以能开设托班的幼儿园,还不是很多。”


而眼下,民办园转型与否对杨惠英而言并不重要。她还在纠结,即使招生季达到考核标准,也不意味着不会被扣钱。杨惠英说:“现在幼儿园已经‘小学化’,小朋友要学拼音、学写字、背古诗,园里每个月会对教学情况进行考核,如果不达标,老师还是会扣钱。”


她工作5年,从配班老师的月工资2500,加绩效,到现在升任主班老师的月工资3000多元,加上扣工资,“说是给你涨了,但其实到手工资还是那么多。”与5年前不同的是,她现在,经常都要加班到深夜。


本文来自微信公众号:经济观察报 (ID:eeo-com-cn),作者:李静、田进