本文来自微信公众号:城市进化论 (ID:urban_evolution),作者:杨弃非,题图来自:视觉中国


履新不满一月,广州市委书记、市长郭永航率广州党政代表团首次赴外地展开学习考察——6月29日至7月3日期间,党政代表团先后赶往上海、杭州、义乌和厦门四地。


面对广州产业提档升级的需求,上海的智能制造、杭州的数字经济和厦门的社区治理均被纳入考察的重点。比较特别的是,与直辖市、省会城市和经济特区一道,由金华代管的县级市义乌也被作为其学习的对象。


广州为什么要学义乌?


考察中,郭永航一番话点破原因:金华在“打造国际枢纽城、奋进现代都市区,形成了许多好经验好做法,令人钦佩、深受启发”。其考察的义乌国际商贸城、铁路口岸等点位,也均是义乌商贸发展、枢纽打造的核心所在。


反观广州,正处于枢纽能级提升的关键节点上。在全国27个省会城市中,广州经济数据稳居第一,但放在头部城市格局下,广州面临的竞争压力不小。今年,广州启动面向2049的城市发展战略规划,喊出“打造一个新广州”,意在重塑广州发展优势、重振发展动力,提升交通、做强枢纽则被视为引领带头的“先行官”。


放眼珠三角,在深圳等城市的竞争下,有关广州枢纽地位有所下降的声音时有出现。当广州需要打造一个新枢纽,县城义乌又有哪些经验可以分享?


枢纽


近段时间,广州交通建设动作不断。


几条重要线路迎来新动向:广汕铁路即将进入联调联试阶段,向着按期开通运营迈出重要一步;全国贵广铁路提质改造工程预计今年8月完工;广州至湛江高铁(时速350km)预计2025年具备开通条件。据广铁集团预计,多条线路的推进下,有望使广东在全国率先实现“市市通时速350高铁”。


不仅如此,一个更大的规划还在广州酝酿。


在“高标准编制面向2049的城市发展战略规划”被写进今年广州市政府工作报告后不久,一场以此为主题的战略座谈会在广州举行。会上特别回顾了广州城市空间格局“东进”的数次变化,基于此,提到“高水平规划建设东部枢纽”的构想。


与此同时,包含“南建新城、北筑核极、东立门户、西联广佛、中兴老城”五个城市更新圈的规划格局在广州破土而出,在这个多中心、多层级、多节点的网络型城市结构中,东部枢纽的“门户”地位被再一次确定。


而随着广汕高铁开通进入倒计时,作为起点的新塘高铁站揭开面纱,也让筹谋多时的东部枢纽露出冰山一角——


东部枢纽正是基于现有新塘站枢纽而建,由此出发,东部枢纽将衔接贵广、南广、广珠、深茂铁路及京广通道,联通京广高铁、京港高铁和沿海铁路,沟通珠三角核心地区,并辐射粤西、南地区。


为何作为华南地区最大的铁路枢纽,广州再次将枢纽打造置于重要位置?一个原因是,步入新一轮产业发展,广州需要重塑供应链优势。


据现有规划,当东部枢纽建成后,将成为大湾区规模最大、规格最高的生产服务型国家物流枢纽。对于海运大市广州,这意味着一种转向——正如项目负责人所说,陆运不仅能成为特殊情况下海运成本上涨时的有效备份,还能吸引产业供应链的上下游在枢纽集聚,通过无缝衔接的多式联运,进一步达到降本增效的目的。


此次广州学习的义乌,恰是以陆路运输成长为物流枢纽的典范。


暨南大学教授胡刚分析指出,义乌不靠海、没有港口,主要依赖货运班列和机场运输,从浙江中部的小县城逐渐发展成为全球商品流通中心。到去年,根据国家邮政局公布的数据,其快递业务量再度蝉联全国第一,中欧班列开行量亦居于全国城市前列。


广州能向义乌学什么?胡刚认为,一方面,两座城市都有发达的专业市场,在产业发展上具有一定的相似性,另一方面,二者差异又十分明显,包括义乌在内的长三角城市,政府执行力相对更强,而珠三角城市则往往要经过政府和市场的磨合期。从两方面看,义乌对于广州都有一定的参考性。


向东


通过再造枢纽来重构产业发展,向东是广州的关键方向。


细看广州选择的学习对象,均来自东部沿海的长三角和福建地区。总的来看,这几个城市的长板与广州现阶段的一些短板存在一定的互补性,特别是眼下的广州,在制造业立市的总体要求下推动实体经济高质量发展,先进制造业集聚的东部发达地区,能够成为其发展的坐标和学习的富矿。


面对东部地区,东部枢纽的重要性就格外突出。


住房和城乡建设部科学技术委员会秘书长、广州市城市规划协会会长潘安曾提到,面向2049年的交通战略,应把广州作为一个吸纳长三角人流和物流的重要通道,这就需要做强东部枢纽。


一个原因是,广州东部枢纽除了辐射粤东北地区,更重要的是加强与福建、长三角地区在经济和空间上的互动,这将对广州城市发展产生深远影响。


从某种意义上说,这也是广州亟待补足的短板。据胡刚分析,珠三角与东部省份,特别是长三角在铁路交通上的联系一直相对较弱,一个例子是,北京到上海、北京到广州都有时速350的高铁,但这个“三角形”中,广州到上海的这条边尚未连接起来,如今直达线路还是250时速。


向东转向,还可能影响广州内部产业格局。


回顾广州城市经济地理变迁历史,自2000年以来,广州提出东进战略,并推动新兴产业和创新资源在城市东侧不断聚集。到现在,广州开发区、中新广州知识城、广州科教城、增城开发区等重大平台均在此布局,以粤芯半导体、增芯为代表的集成电路项目,包括乐金显示、华星光电、超视堺等在内的新一代显示技术等也均落户于此。


放眼整个大湾区,也存在类似的规律。如广东省体制改革研究会执行会长彭澎指出,从珠江口东西两岸的产业结构来看,东岸更多的是电子信息等新兴产业集群,西岸更多的则是家电、陶瓷建材等传统产业集群。相对来说,广州强于传统产业,弱于新兴产业。“东西兼顾”有助于广州调整产业结构,提升新兴产业的比重。


事实上,此前广州市委经济工作会议给广州东部枢纽的一个定位就是,承接穗莞深先进制造业延链补链需求,加快布局智能制造等产业。


内联深莞、外联长三角,一个向东的广州,将有望进一步畅通珠江东岸各类高端要素的流动集聚,推动长三角、珠三角两大城市群互动,反过来,也能助力广州自身探寻产业转型升级的新契机。


竞合


但要让流动的资源真正留下来,形成创新发展的“蓄水池”,广州还面临不小挑战。其中之一,就是同样发力枢纽建设的深圳。


不久前,深中通道迎来历史性一幕。开工5年后,这座“海底长城”迎来合龙,向原定明年正式通车的目标再迈进一步。更快的是两地间的产业规划——几乎同一时间,深圳和中山两市携手在深圳召开联合招商大会,一个总规划面积为66平方公里、位于中山境内的深中经济合作区也在会上亮相。


这个曾在2020年就开始构想的合作区,将成为两地基于深中通道合作的重要载体。根据会上披露的信息,两地谋划突破以往的市场选择模式,在两地分设总部区和制造基地,实现“分工有序”。作为深圳的一块类“飞地”区域,合作区将推动中山进一步承接深圳的产业外溢,推动中山找回错失的转型良机。


类似的故事也在珠海发生。6月初,一则《伶仃洋通道珠海侧公路工程方案设计研究项目招标》公告,再度坐实传闻中“深珠通道”的线路走向,另一条从深圳前海发出的射线将连向珠海高新区。同样于3年前被提出谋划的“深珠合作区”,再度引发新一轮想象。


广深同期加速密织的交通线路,令两市的竞争态势浮出水面。而比起广州,深圳的“产业先行”模式,则使得枢纽所具备的产业、交通、文化、城市等多种要素融合的形象更为突出。


胡刚对比广深两市指出,深圳由于科技型企业发展水平高,外溢效应明显,能够通过“软性扩容”方式带动其他城市发展。


事实上,据他观察,合作城市积极性往往更高,更愿意主动谋划推动产业合作。反过来,广州技术外溢量不算大,包括与广州距离更近的佛山,近年来也在探索加强与深圳的合作。


往大了说,交通能级与城市发展水平通常存在紧密的联系。比如上海和南京,历史上曾是区域交通枢纽的南京,面对一个经济发展水平不断提升的上海,枢纽地位也相应下降。


在胡刚看来,广深两市也处于一种消长互动当中。在珠三角的交通历史中,曾一度以广佛两市向沿海地区发散的放射线为基本骨架。自大湾区规划出炉后,原来的广州单中心裂变为广州、深圳两个中心,从深圳出发向东莞、惠州、汕尾延伸,构成了大湾区交通格局的另一个重要组成部分。


眼下,新一轮变化也可能发生。胡刚指出,从都市圈的角度来看,珠三角存在以广州、深圳为中心的两个都市圈,以及位于珠西、未形成明确中心的珠中江都市圈。随着珠海、中山向深圳“靠拢”,珠江口两岸的两个都市圈将可能合并为一个,由此,深圳的枢纽地位还将进一步上升。


摆在广州面前的问题是,如何应对新一轮格局变迁?


彭澎认为,如果东部枢纽是广州市或广州都市圈思维,就会局限于广州的东部;而放在大湾区全局,东部枢纽就是大湾区的中心位置。但要从广州的东部枢纽转向大湾区的中心枢纽,还有待于产城融合、新兴产业集聚、国际物流中心门户的实现。


本文来自微信公众号:城市进化论 (ID:urban_evolution),作者:杨弃非