据香港《南华早报》24日报道，负责监控技术出口管制的美国商务部工业和安全局（BIS）正面临预算紧缩。该部门曾要求将2023年预算支出扩大到2亿美元，但未获批。美商务部长雷蒙多日前宣称，这将对美国家安全“构成非常现实的风险”。
据美国商务部网站介绍，BIS成立于2001年，负责确保美国实施有效的出口管制，并积极领导参与国际出口管制制度，以保持美国在战略技术方面的持续领导地位，促进美国国家安全。据路透社统计，截至2月底，美商务部已通过BIS将至少639家中国实体列入所谓“实体清单”，其中有超155家在拜登政府时期被新增进清单。
《南华早报》报道截图
报道提到，俄乌冲突爆发后，拜登政府限制了俄罗斯对先进技术的获取，使得BIS有限的资源捉襟见肘。去年10月，白宫又在先进半导体和人工智能领域对华实施出口限制，进一步扩大了其工作范围。
奥巴马时期曾任BIS局长的凯文·沃尔夫（Kevin Wolf）本月对美国众议院外交事务委员会表示，除了对中俄的管制措施外，该部门还需要“大量资源”来处理4万多份许可证申请和其他请求，“如今对BIS和其他出口管制机构提出的要求，远远超过了它们最初创立时的范围”。
美智库战略与国际研究中心（CSIS）战略技术项目高级研究员格雷戈里·艾伦（Gregory C Allen）认为，尽管BIS的职责范围有所增加，但其预算并没有增加，这“没有充分反映其作为美国技术和国家安全政策核心的新角色”。
CSIS去年11月发布的一份报告称，自2020年以来，BIS的预算“实际在下降”。该部门曾要求将2023年的预算支出增加6600万美元到约2亿美元，在要求增加的6600万美元中，据悉有近90%计划用于应对通货膨胀以及与出口管制无关的新任务。
报告还称，BIS的日常办公系统也明显过时，工作人员使用的主要政府数据库“只能执行所需功能的一小部分，而且经常崩溃”。此外，BIS的分析人员通常使用谷歌搜索和微软Excel软件完成工作，而非目前已在类似联邦机构和私营企业广泛应用的知识图谱数据库和机器学习。
在BIS去年申请的约2亿美元预算中，美国会最终批准了其中的1.91亿美元。对于2024年，BIS正在寻求2.224亿美元的预算。在上周的美国参议院拨款委员会听证会上，美商务部长雷蒙多渲染称，“削减BIS的资金对我们的国家安全构成非常现实的风险”。
近段时间来，对中国等国家的所谓出口管制越发成为华盛顿话题中心。《华尔街日报》此前报道称，美国政府内部尚未在经济上应该与中国保持什么关系达成共识。有一些官员曾就此发出警告，指出加强美国对华技术出口限制会适得其反，因为德国、日本和韩国等美国盟友会趁虚而入，填补空白。还有人对BIS的作用提出质疑。特朗普时期的副国家安全顾问博明说，BIS的职责是保护国家安全，而美国商务部的目标却是促进美国出口，BIS一直难以协调这两个目标，这种矛盾在涉及中国时尤为突出。
针对美国对华实施出口管制，中方已多次表明立场。中国外交部发言人毛宁在5月22日的例行发布会上表示，美方胁迫其他国家搞对华出口限制，完全是为了维护自身霸权利益。这种行径严重违反市场经济原则和国际经贸规则，破坏全球产业链供应链稳定，不符合任何一方的利益，损害的不仅是中国企业的利益，也将损害其他各方和相关企业的利益。我们坚决反对这种做法，也希望有关国家政府和企业同中方一道，共同维护多边贸易体制，维护全球产业链供应链稳定。