距美国财长耶伦所警告的“6月1日发生债务违约”已不到两周,拜登政府与国会关于美国政府债务上限的僵局仍在继续。

在美国总统拜登赶赴日本参加本周末的七国集团(G7)峰会之际,当地时间5月18日,负责坐镇华盛顿的美国副总统哈里斯继续向国会施压以推动解决债务上限问题。她表示,债务违约会使美国经济陷入衰退,国会必须立即采取行动。

然而,美国参议院多数党领袖舒默于同日宣布,尽管“提高债务上限”协议尚未达成,但参议院仍将按计划休会至29日。舒默称,若达成协议,参议员们必须在24小时内返回国会投票。

对于一触即发的债务违约,拜登等民主党人认为应无条件提高债务上限,因为其反映的是政府先前开支情况,但共和党人坚持要先同意削减政府开支,再谈上限问题。5月9日,拜登在白宫与国会两院的两党领袖进行了长达一个小时的讨论,但没有取得任何突破。

5月16日,美国众议院议长麦卡锡在白宫与拜登、哈里斯和其他国会两党领袖,试图在拜登19日启程前往日本参加G7峰会前就债务问题达成一项协议。目前,暂未有官方消息披露谈判的具体进展。

综合路透社、《国会山报》消息,5月18日,哈里斯在一场召集民主党活动人士的电话会议上表示,希望活动人士们紧急联系国会议员,以避免两周后出现债务违约。

会议上,哈里斯警告称,“我们的立场明确而简单:国会必须采取行动防止违约。我们需要电话另一端的各位,继续去做你们一直在做的事情,确保你们的声音被听到,确保国会议员知道债务违约是不可接受的。”

由于拜登至少要在日本停留至21日,故而哈里斯此举被外界视为拜登政府向国会施压的最新举措。

哈里斯还警告称,无论是债务违约还是接近违约的情形,都可能导致美国的借贷利率上升,从而引发股市低迷和养老金账户缩水,“这可能会使美国经济陷入衰退。”

报道引述白宫官员说法称,白宫和国会共和党的谈判代表将于19日再次在国会山会面,以进一步讨论在突破债务上限问题上能达成的共识。

白宫首席经济顾问莱尔·布雷纳德也在18日的会议上表示,拜登的谈判团队已接到指示,不要同意共和党提出的“削减政府开支”条件,因为这将降低美国民众的医疗保健服务待遇,甚至可能带来贫困问题。

布雷纳德说,拜登团队与麦卡锡团队谈判的目标是,努力达成一项合理的两党预算协议,并且不在气候政策、降低药品价格和中产福利政策方面妥协。



美国副总统哈里斯

不过,就在哈里斯作出这番发言的不久后,舒默宣布,参议院将按照原计划于19日开始休会,假期将持续至美国阵亡将士纪念日(5月29日)。

“谈判目前正在取得进展。正如议长麦卡锡所说,如果达成协议,他预计众议院将于下周投票,参议院将在那之后开始考虑相关问题。”舒默说道,“参议员们应该对此保持注意,并能够在24小时内回到参议院,履行我们避免债务违约的责任。”

据报道,目前正在进行的谈判主要由拜登团队与麦卡锡团队及其盟友推动,参议院在很大程度上处于次要地位,不少参议员也希望这场谈判不要影响他们的假期。



美国参议院多数党领袖舒默

另据路透社消息,18日当天,在佛蒙特州无党派参议员桑德斯带领下,共计11名民主党籍参议员(观察者网注:桑德斯因与民主党党团合作而一直被视为民主党人)联名致信拜登,呼吁总统能美国宪法第十四条修正案,以避免在与共和党人谈判失败的情况下出现债务违约。

他们表示,虽然他们赞赏拜登为达成提高债务上限两党协议所作出的努力,但国会中的共和党人“缺乏(谈判)诚意”。

“我们写信紧急要求您准备根据宪法第十四条修正案行使权力。”他们在信中写道,“行使这种权力将使美国能够继续按时、毫不拖延地支付账单,从而防止一场全球性灾难。”

美国宪法第十四条修正案诞生于1868年,即美国南北内战后的第三年。该修正案涉及公民权利和平等法律保护,最初提出是为了解决南北战争后昔日奴隶的相关问题,但其中第四款规定,“对于法律批准的合众国公共债务,包括因支付平定作乱或反叛有功人员的年金而产生的债务,其效力不得有所怀疑。”

2011年美国债务上限危机期间,包括时任美国财长蒂莫西·盖特纳在内的多名法律学者与财政专家提出,美国政府债务上限的设定涉嫌违宪,因为这将阻碍政府支付未偿还债券利息和退休年金的义务。

有观点进一步指出,第十四条修正案第四款的规定,赋予了美国总统单方面决定提高或忽略政府债务上限的权力。不过,也有分析人士认为,这种做法将被视为“扩大行政权”而被美国最高法院认定为无效。



美国总统拜登


据观察者网此前报道,耶伦曾在5月1日致信国会,警告美国政府或将最早在6月1日突破债务上限,出现债务违约。

在信中,耶伦表示,自己此前预测财政部1月起实施的“非常措施”可以支撑过6月初,不过“审阅了最近的联邦税收收据后”,自己不得不得出结论,联邦政府将于6月初、甚至6月1日就无法再履行政府的所有开支义务,除非国会同意提高债务上限。

耶伦警告说,如果美国政府真的违约,“将对美国经济、所有美国人的生计和全球金融稳定造成无法弥补的损害”。

据美媒此前报道,实际上,美国政府早在1月就理论上达到了31.4万亿美元的债务上限,但是财政部可以通过挪动资金等金融手段“非常措施”短时间保证政府的正常运行。虽然这被称为“非常措施”,但是美国财政部近年已多次被迫使用这些手段,以至于“非常措施”已经被认为“常态化”了。



耶伦与银行业高管举行会议,警告:美债危机对美国金融体系将是灾难性的



美东时间周四,美国财政部长耶伦周四对美国银行高管警告称,假如未能及时提高债务上限,导致美国债务违约,将对美国金融体系造成“灾难性”影响。耶伦重申,应立即解决美国债务问题。

美债危机对美国金融体系将是灾难

美东时间周四,耶伦在美国银行政策研究所(Bank Policy Institute)召集的会议上,与20多位美国银行业巨头首席执行官和其他高管会面。

此次会议在华盛顿举行,与会者包括摩根大通CEO杰米•戴蒙(Jamie Dimon)、花旗集团CEO简•弗雷泽(Jane Fraser)和美国银行CEO布赖恩•莫伊尼汉(Brian Moynihan)等大型银行高管。

随着6月1日——即耶伦所警告的美国债务违约的“X日”越来越接近,美国面临的债务违约风险也越来越大。除非美国国会能尽快提高债务上限,否则美国可能会陷入债务违约。

美国财政部在声明中表示,耶伦“讨论了国会解决债务上限的迫切需要,并强调了违约对银行体系、美国国内和全球经济造成的真实而严重的后果”。

美财政部声明称,耶伦强调,假如不能及时提高或暂停债务上限,对金融体系、家庭和企业来说将是“灾难性的”——戴蒙等银行业高管们在公开评论中也表达了同样的观点。

一位知情人士透露,耶伦周四还与美国中型银行的高管们举行了一次会议。在这场会议上,众多中型银行的CEO们对债务上限僵局将如何影响他们的机构同样表达了严重担忧。

在此次会议的前一天,美东时间周三,美国银行业巨头高管们会见了美国参议院多数党领袖舒默(Chuck Schumer)和其他议员,以讨论美国债务上限问题。

将继续密切监控地区银行业风险

耶伦还与美国银行业高管们讨论了最近美国金融部门的问题,以及在过去两个月美国几家地区性银行倒闭后监管机构所采取的行动。

新闻稿表示,耶伦重申了美国金融体系的强劲和稳健,并明确表示美财政部将继续密切监控整个银行业的状况。

根据新闻稿,耶伦对该行业为解决第一共和银行危机所做的努力表示认可。本月早些时候,第一共和银行进入破产管理程序,并被摩根大通收购。耶伦称,她“感谢许多参与者在应对这些市场发展方面的领导和支持”。

此外,消息人士透露,耶伦周四还与美国中型银行联盟(midsize Bank Coalition of America)举行了会议。

MBCA代表着全美约100家中型银行,其中包括来自加州的约8家银行——此前宣告倒闭的第一共和银行和硅谷银行总部都位于加州。

耶伦在这场会议上也提及了债务上限和银行业压力等问题,而众多中型银行高管们表达了担忧。