公交车越来越难等了，到底是不是我的错觉？/《开端》
商丘公交停运的背后，是公交行业经营困难的冰山一角。怎样优化公交车的角色，是所有城市都在面临的难题。
很多商丘人怎么也想不到，自己的城市竟然会因为公交停运的“罗生门”，在一天之内占据了热搜榜上好几个位置。
2月23日早上，河南省商丘市公共交通有限公司（以下简称“商丘公交”）通过其微信公众号发布通告称，因公司经营异常困难，拟于3月1日起暂停运营市区全部公交线路。
通告中称，“受疫情冲击、国家新能源补贴政策调整、财政补贴不到位等多种因素叠加影响，公司已经无力为员工支付工资、缴纳社保，也没有资金支付车辆充电费和购买车辆保险，无法继续承担老百姓出行的公益性事业和民生工程”。
当天中午，商丘公交的这则停运通告便被删除。/商丘公交
在一座常住人口772万的地级市，其公交服务突然宣布“准备停摆”，这迅速成为舆论关注的焦点。有商丘公交工作人员对来访的媒体透露，全体职工“已经五个月没有发工资”；有媒体向当地12345政府服务热线了解情况，负责接线的工作人员则表示，这个是民生问题，非常重视，“已经上报了”。
互联网上，有当地人担心公交停运后出行变得更加困难：“这公交要是停了，村里的人咋去市里啊，平时电动三轮车不让骑，年纪大点的也不能骑两轮（电动）车，全靠公交了。”
2月23日中午，商丘市人民政府通过“网信商丘”公众号发布情况说明称，商丘公交是由2006年改制的民营公司，负责运营商丘市区公共交通，市财政一直按约定予以补贴；而受疫情影响，商丘公交经营确实遇到困难，市政府工作组已进驻，将依法依规查明情况，进一步纾困解难，确保市区公共交通正常运营。
随后，商丘公交重新发布公告称，公司将克服困难，确保公交不停运、不影响公众出行，并撤回此前发布的停运通告。
公交行业经营困难，事实上已经是陈年旧疾。/图虫创意
商丘公交停运的背后，是公交行业经营困难的冰山一角。多种交通方式的冲击之下，客流减少、经营压力增大、发不出工资、停运，成了近几年来公交行业的关键词。
而怎样优化公交车的角色，是所有城市都在面临的难题。
“没有补贴是做不下去的”
商丘公交停运并不是个案。今年2月12日，黑龙江漠河的公交公司就发出过类似的公告称，决定2月15日起暂停运行所有公交线路，但当天便撤回公告，宣布继续运营。
漠河公交此前宣布“停运”，同样引发全国关注。/哔哩哔哩@宇通客车官方
而在2月18日，广东清远佛冈县的公交公司也发布通告称，自3月1日起暂停部分县城内的公交线路运营，其余城乡公交线路将缩减班次营运；不过几天后，这则通告也被删除。
近一两年以来，多地公交公司都曾发生过停运。据新周刊记者不完全统计发现，目前全国已有超过20个地区一度宣布暂停部分或全部公交运营服务。这些宣布暂停公交服务的地区多数为县城（县级市），但也包括像广东阳江、广西玉林这样的地级市。
而进一步梳理停运的原因，基本上如出一辙——疫情冲击、新能源补贴政策调整、地方财政补贴不到位，企业严重亏损，影响线路的正常运营。
除了疫情冲击和补贴之外，也有个别城市的公交系统因为道路施工无法正常运营，不得不增加额外的成本。
去年8月，湖南耒阳市的8家公交运营企业联合发布停运公告，其中单独提及往来耒阳西高铁站和公平镇的12路公交停运的原因：由于途经的一座铁路桥限高，公交车无法通行，运营企业不得不增加管理人员和充电站场，运营成本陡然倍增。与此同时，由于线路被一分为二，乘客不得不换乘才能继续行程，通勤成本倍增，时常因为票价一事向市长热线举报，更因此催生了大量非法营运车辆，蚕食了客运市场。
尽管如此，公交是公益性的行业，不能完全市场化运营。公共汽车票价由政府定价，不得随意浮动。目前，绝大多数城市的公共汽车票价均维持在单程空调车2元/票、非空调车1元/票的水平，光靠公交票价显然难以维持高昂的运营成本。
公交是公益性的行业，不能完全市场化运营。/图虫创意
一些地方此前寄希望于提高票价来维持成本，但往往难以如愿。2018年，商丘曾经尝试上调部分线路的票价，但随即遭到大量市民投诉，调价最终也不了了之。
也正如此，各种政府补贴被公交企业，特别是民营公交企业视为“活下去的根本”。
去年7月，广东惠州博罗县一家民营公交企业负责人向《南方农村报》诉苦称，公司之前是靠燃油补贴赚钱，更换纯电动车之后则靠国家新能源公交车运营补助，“没有补贴是做不下去的”。
早在2015年5月，财政部、交通运输部、工业和信息化部联合发布《三部门关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》，推广各地公交企业更换并使用新能源公交车。根据这一政策，2015-2019年期间，一辆车身长8-10米的新能源公交车在完成一年3万公里运营里程后，可获得6万元的国家新能源财政补助。
此次陷入舆论漩涡之中的商丘公交，早在2015年响应号召，购入了首批310辆纯电动公交车，2016年更建成了一座当时河南省最大的纯电动公交车充电站。
商丘在2019年引进的纯电动双层公交车一度成为媒体关注焦点。/商丘发布
截至2018年，商丘公交共有2016辆纯电动公交车，纯电动公交车辆比例达到100%。尽管如此，商丘公交负责人在接受媒体采访时却表示，补贴“一直没有到位”。
“一味只靠财政补贴度日，不现实也不可能”
虽然直到今天，乘坐公交车都是最公平、最普惠、最绿色的出行方式之一，但一个不能忽视的现象是，在各种多元化的交通出行方式冲击之下，乘坐公交车的人数在逐年下降。
交通运输部历年发布的《交通运输行业发展统计公报》显示，2014年全国城市公共汽电车的客运量为781.88亿人次，整体运营里程达1315.66亿公里。此后数年，两组数值连年下降，到了2021年这一数据分别降至489.16亿人次和335.27亿公里。
统计数据指出，乘坐公交车的人数在逐年下降。/图虫创意
越来越多的人放弃搭乘公交，转而钻进地底改乘“无堵车风险”的地铁，或者拿出手机打上一辆网约车。数据显示，2021年城市轨道交通和巡游出租汽车（网约车同属巡游出租汽车类别，作者注）合计占当年全国城市客运量的50.8%。
在大城市，四通八达的地铁织成密集的网络，成为交通主动脉；而那些没有地铁的城市，也靠网约车和共享单车/电动车实现了出行自由。另一方面，马路上出现越来越多的私家车，两轮电动车更是成了人们出行的刚需。
而当地铁、网约车、私家车、共享单车/电动车分流了原本的公交乘客后，很多城市的公交车上人挤人的景象已经一去不返。当客流锐减的势头无法逆转，公交线路的撤销、合并、改线越来越频繁，也变得越来越普遍。
“人们的出行习惯一旦改变，再吸引回来就很难了。”2022年7月的一场行业交流会上，交通运输部科学研究院城市中心智能交通部主任刘向龙说道。
过去三年，人们的出行习惯发生了很大变化。/视觉中国
也正如此，开源节流、造血自救，成了不少地方公交行业努力求变的方向。
一些大城市选择对既有的公交线网进行改革，将不合时宜的公交线路优化合并调整，同时削减部分运力节省开支；有城市看准了乘客的日常通勤需求，开通了一系列“一人一座、点对点直达”的定制公交，推出之后广受关注。
而在深圳，去年年初不少人发现平时常坐的公交车变小了，而且变得更加“精致”。根据深圳市交通运输局的介绍，这些“迷你”公交车虽然很小，但各方面的设施都非常完善，解决“最后一公里”难题之余，也能满足市民对公交舒适性、便利性、智能性、安全性等各方面的需求。
深圳一个本地论坛上，有人将其和20年前“招手即停”的小巴作对比，下面的评论则称这些“迷你”公交车是“公交小型化”的开端。但不少人却吐槽，新购入的“迷你”公交车遇上高峰期就成了鸡肋，特别是在一些本就客似云来的线路，整辆车挤得满满当当，对客流的疏导作用极为有限。
去年8月，南京公交限速的新闻引爆热搜之后，不少城市开始思考提高公交运行效率的方式，推行“公交站点响应式停靠”服务，改变过去“站站停”的运作模式。具体而言，就是司机如果遇到站内没有乘客、车厢里也没有乘客要下车、站台没有其他公交车的情况，可以减速越站通过，不再需要站站停靠。
运营之外，有公交企业洞察到社会需求，尝试在公交停保场周边设立对外的车辆维修服务，或者试点将充电站开放经营，用“副业”来增加创收。更有的城市公交另辟蹊径，将公交元素打造成为文创产品，在网络上红极一时。
广州有公交企业尝试将旗下的无轨电车融入到文化产品之中，形成文化元素。/广州公交集团
优化公交车在城市中的角色、改善公交服务模式，同时要保住一线从业者的饭碗，两者同样重要。公交行业只靠各种各样的财政补贴度日，显然不现实；当外部环境发生剧烈变化，公交企业做出的适应性举措应对挑战，合情合理。
说到底，公交是城市不可或缺的一部分，是社会公平的最基本体现。即便公交客流大不如前，一个客观存在的事实是，每年全国仍有数百亿人次在乘坐公交车，“停运”无论如何都不该成为公交企业解决问题的方式和策略。
“公交困境应该如何破局，首先要做的是先活下来。”荆州市公交集团副总经理赵滨在去年7月的那场行业交流会上这样表示。
《丁涛：后疫情时代公交如何解困突围》 《人民公交》2023年第1期
《客流和营收大降，疫情防控常态化下城市公交如何打破困局？》 南方都市报 2022-8-1
《负重前行的公交公司》 界面新闻 2018-12-10
停运风波中的商丘公交：上来5个人，4个刷老年卡
商丘街头正在运行的公交
2月23日，商丘市公共交通有限公司（以下简称“商丘市公交公司”）公告称因公司经营困难，3月1日起将停运商丘市市区线路。商丘市公交公司称，经营困难是受疫情冲击、国家新能源补贴政策调整、财政补贴不到位等多种因素叠加影响。
近两年，公交停运的消息屡见报端，但商丘公交将停运的消息仍引起了极大关注。在当地政府的介入下，商丘市公交公司的停运公告很快删除，但与之有关的讨论却仍未停歇。
不过，跟大自然中的风暴一样，处于风暴眼的商丘却显得异常平静。大众网·海报新闻（爆料邮箱：[email protected]）记者在商丘采访时发现，公交车上偶有老年乘客谈论此事，但并不相信公交真的会停运；更多商丘人，早已将公交“抛弃”，选择了街边随处可见的共享电单车。
2月25日下午，一位16路公交车司机告诉记者，之前欠发的工资已经到账，而另一位5路公交车司机则在抱怨，因为车辆增加人手不够，自己需要加班了。
风波似乎就这样过去了。
老年人和学生是商丘公交的主要客流
上来五个人 四个刷老年卡
2月25日10时38分，海报新闻记者在商丘市“老烤鸭长江路口站”登上了一辆开往商丘商柘界站的3路公交车。包括记者在内，共有5人从该站点上车，除了记者扫码支付了2元车费外，其余4人均使用老年卡乘车。
同日，12时01分，记者又从商丘市第一人民医院站上车，乘坐一辆开往商虞界中国梦方向的52路公交。当天，恰逢商丘几所高校开学，原本只有五六名乘客的车厢里，坐满了提着大包小包的学生。
除了上述两趟公交行程外，记者还在24日和25日两天，分别乘坐过16路、101路等商丘公交线路。通过几次乘坐体验，海报新闻记者注意到，老年人和学生是商丘公交的主要客流群体。在随后与公交司机、乘客以及其他商丘市民的交流中，记者上述观察到的现象也得到了进一步印证。
对时间不敏感，对价格敏感的消费习惯，促成了老年群体和学生群体成为公交的主要客流，而花钱更为自由的年轻群体已将公交“抛弃”。
“公交车太难等了，所以近一点我就骑共享电动车，远一点就打车了。”一位26岁的商丘市民告诉记者，由于自己要工作，所以时间卡得很紧，公交出行并不是一个理想的选择。
不过，多名市民向记者表示，在疫情前公交并没有这么难等。
2022年5月，有商丘网友反映“市区范围内有半数公交车好像停运，剩下运营的班次也减少明显”等问题。商丘市交通运输局6月答复称，受疫情影响，居民出行乘坐公交车意愿明显降低，公交有序恢复运营后，客流呈断崖式下降。目前，公交恢复运力不足70%，30%以上的冷僻公交线路客流严重不足，市公交公司运营已出现困难。为有效改善交通状况，市公交公司正在进行调研，同时结合我市疫情防控措施和居民出行实际，科学调整车辆运营，满足居民乘车出行需求。
这是一个“双向辜负”的故事。客流不足导致公交运营出现困难，运力减少后乘坐困难加剧，市民乘坐意愿进一步下降，从此进入恶性循环。
“老头乐”在商丘较为普及
夹缝中生存的商丘公交
“被辜负”的商丘市民转向共享电单车、新能源汽车、“老头乐”等出行方式。
商丘市区街头，共享电单车的身影随处可见，在商丘市政府、万达广场等人流密集地区，投放量则更大。海报新闻记者注意到，共享电单车的生意在商丘已是遍地开花，除了美团、滴滴（青桔）、阿里（哈啰）三个头部企业在商丘有布局外，中国铁塔旗下的TT出行也在商丘有所投放。
这些共享电单车的运营区域几乎囊括了整个商丘市区。美团、TT出行等品牌的车辆使用费均为起步2元（10分钟），超出起步时间后，每10分钟1元。一名共享电单车用户告诉记者，在商丘最多3元就几乎能够满足大部分用车需求，若再叠加优惠月卡等，费用将进一步降低，“有些公交也是2块钱，还到不了家门口，加上等车时间，不如骑共享电动车。”
分走乘客的还有“老头乐”。在商丘，“老头乐”主要有两种款式，一种是载人电动三轮车加装雨蓬的款式，另一种则是全封闭的三轮或四轮低速电动车，前者的使用群体多为老年人，后者则多为接送学生的中青年人。而更追求品质的年轻人，则将目光投向了微型新能源汽车，五菱宏光miniEV、奇瑞小蚂蚁等车型在商丘随处可见。这些能合法上路的微型新能源汽车成为年轻人的新宠。
被分走出行市场的商丘市公交公司也在艰难拓宽营收渠道。在商丘，不少公交车站的站名就透着浓浓的商业元素。
以记者乘坐过的101路为例，其站点名称包括柒悦城购物中心步行街、天宇大酒店、王朝大酒店、翔宇大酒店、莫泰酒店等。抛开商丘常用作接待的五星级酒店天宇大酒店外，其他站名的商业“氛围”也很浓厚，值得一提的是，标注为翔宇大酒店的站点，在101路公交车上的报站名称，已经改为了“老烤鸭长江路口站”。
除了上述站点名称外，商丘市公交站点名称还有很多类似“市委秉轩连锁酒店站”“秀容美容商丘中学站”“浩君律师所北海路口站”等外地人看着可能有些新奇的表述。
停放在商丘路边的共享电单车
不能停的补贴
虽然积极拓宽营收渠道，但补贴依旧是生存的关键一环。商丘市公交公司此前的公告提到，停运是受疫情冲击，国家新能源补贴政策调整、财政补贴不到位等多种因素叠加影响。
2021年6月，商丘公交公司在其公众号披露，公司拥有纯电动公交车2153台，在全省率先实现公交车辆全部电动化。
不过，新能源公交车购置补贴和运营补贴目前均已退出。
2022年12月31日，新能源汽车（含城市公交、道路客运等）购置补贴终止。按照规定，2022年公共领域新能源客车中央财政单车补贴上限为6.48万元。而新能源公交车的运营补助也于2019年年底停止。2015年，财政部会同有关部门印发《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》，该文件显示，2015年至2019年，纯电动公交车运营补助为4万元/辆—8万元/辆。
财政部一份对人大代表建议的回复显示，延续补贴已无可能。财政部称，经初步测算，在享受购置补贴的情况下，目前10米车型的纯电动公交车的购置成本比传统燃油车高25%左右；在运营环节，纯电动公交车每年的使用成本不到传统燃油车的一半。综合来看，纯电动公交车的总成本低于传统燃油车，已具有比较优势。财政部强调，城市公交属于地方财政事权，原则上由地方承担支出责任，中央财政补贴资金主要是引导和激励地方主动作为。对于城市公交运营中存在的困难，应坚持问题导向有针对性地解决。
但商丘市交通运输部门的财力状况也不容乐观。据商丘市交通运输局2021年部门预算，该部门当年财政拨款支出中，安排了“公共交通运营补助”653万元，而2022年这一补助支出预算降至330万元。进入2023年，“公共交通运营补助”的具体金额在商丘市交通运输局公布的预算中并未体现。
尽管“公共交通运营补助”补助数据不明，但商丘市交通运输局的预算金额大幅减少是不争的事实。2023年商丘市交通局部门收支预算12430.6万元，较2022年总计减少18594.1万元，大幅下降近60%。据交通局预算说明，收支减少主要因为财政拨款比2022年减少48.2万元，纳入预算管理的行政事业性收费和罚没收入减少46.9万元，以及存量资金安排减少18635.4万元等。
如何破局
今年1月31日，河南省发布《关于深入贯彻城市公共交通优先发展战略推动城市公共交通高质量发展的实施意见》，提出五个重点任务，其中之一正是建立公共交通持续发展机制。包括健全财政扶持机制，各级城市政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系，加快建立政府购买城市公共交通服务制度。针对公交企业，此次意见中还提出，要推进城市公共交通企业转型升级。“支持城市公共交通企业开展多元化经营业务，提高资源要素价值，释放企业发展活力，增强企业‘造血’能力。”
不仅是商丘，如何“造血”也是摆在所有公交企业面前的问题，近几年不少企业也进行了诸多尝试。
在2022年7月的一场行业交流会上，广州巴士集团董事长彭伟表示，广州公交进行了一系列改革。主要包括：进一步优化线网，削减了10%的运力，即1000辆车退出公交领域；其次是控制成本，上半年同口径下节约了1.6亿元，实际节约了差不多4800万元；节流之外，集团还与广州市里的国企合作，参与公交场站的二次开发，每年可以拿到7-8亿元的收入。
在2022年8月的另一场行业交流会上，青岛城运控股公交集团总经理班治军介绍，青岛公交将存量公交线网资源转化为全面匹配地铁接驳的新型线网布局，先后开通185条地铁衔接线路，实现“地铁送到站、公交送到家”服务。
在西安，西安公交集团还推出网约公交，实时拼单网约模式。截至今年2月，西安的首个网约公交“捷巴士”累计运行近10个月，运送服务乘客3.47万人次，下单匹配率达到99%，较好解决了地铁接驳功能性和特定性交通出行问题。2月28日，西安将开通第二条网约公交。
但对于商丘来说，上述经验似乎有些超前。不过武汉等地“卖电”的思路或许可以借鉴。
2022年，武汉首次开启新能源汽车充电桩自主建设与经营。在满足自用的同时，试点对外运营。
实际上，不少城市充分利用公交场站充电桩的储能装置，做好时间和空间的复用，有了不错的案例。四川广安充电站是公交专用车位与对外开放车位空间共享，分时段充电。“原先一个站只是给自己充电6000多度，现在还可以给社会充电，多充6000多度，多充的电就是卖电。”时间利用率复用后经济效益从0到4276元/天。广州金沙洲公交站则是空间分区，全时段共享充电，充电量从2.54万度/天提升至5.32万度/天，经济效益也从0变为1.66万元/天。
2月25日，商丘一名16路公交车司机告诉记者，欠发的工资已经补发。一名5路公交车司机表示，公司已经安排增加车次，但由于人手不够自己需要开始加班。
对于商丘来说，此次公交停运的风波似乎已经平息，但如何不让下一次风波来袭，目前各方还未有明确表态。不过前述16路司机对未来却充满希望。他告诉记者，虽然目前客流没有恢复到最高峰，但他相信会越来越好，“凡事都有一个过程。”该司机表示。