美中两国国旗

美国白宫国安顾问沙利文（Jake Sullivan）12月16日强调，华盛顿不希望与中国的激烈竞争演变成两国之间的冲突。不过同一时间，美国总统拜登政府针对中国的挑战又采取，进一步行动。

美国拜登政府启动"美非峰会" 应对中国挑战美副总统哈里斯与习近平短暂交谈 呼吁保持沟通拜习会后 美中关系走向何方？ 

拜登政府今年十月发布任内首份国家安全战略，把未来10年视为美中竞争关键期，沙利文周五出席美国智库卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）座谈时再度强调，美国采取负责任的方式来管控美中关系，美国不希望与中国的竞争升级成两国之间的冲突。

沙利文表示，十一月中的“拜习会”就是一个明确阐述美国战略例子：“美国采取的战略，是认知到我们正在（与中国）激烈竞争，但不希望看到竞争演变成冲突，也进一步认知在某些领域我们可以、而且必须与中国合作，因为这样做符合我们的根本利益。”

拜登政府将中国定调为美国最大的地缘政治挑战，沙利文谈及过去两年的外交政策，他表示，美国的国家安全战略需考虑激烈的地缘政治竞争，以及全球性的跨国挑战，而这两者会互相影响，跨国挑战加剧了地缘政治竞争，而地缘政治竞争使合作解决全球性挑战变得更加困难。

沙利文：“在国内的投资、与盟友和合作伙伴保持一致，并在技术、贸易和跨国经济的的关键领域制定规则，这三项能使我们处于有效竞争和有效合作、同时管理紧张局势的最佳位置。”

谈到美中合作，沙利文说，气候变化、对抗大流行疾病等都是美国政府强调的项目，他还提到，中国国家主席习近平有机会成立各项团队，在符合双方、甚至全球的共同利益领域上开展合作。

沙利文：“这样做并不会消除困难、紧张和潜在危机，那些需要通过有效沟通渠道来谨慎管理，但这确实意味着用一种负责任的方式来管理美中关系，并让美国实施能够真正应对复杂现实的对华战略。”



美国白宫国安顾问沙利文（Jake Sullivan）（中）12月16日出席美国智库卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）座谈时再度强调，美国采取负责任的方式来管控美中关系，美国不希望与中国的竞争升级成两国之间的冲突。（视频截图/CEIP）



合作、竞争到对抗 美国全方位应对与中国关系

为了更有效管控美中关系，美国国务院也在周五透过宣布成立“中国协调办公室”（Office of China Coordination），确保美国政府能以负责任方式管控美中竞争。美国国务卿布林肯（Antony Blinken）也即将在明年初访华。

曾在美国国务院任职的卡内基国际和平研究院研究副院长方艾文（Evan A. Feigenbaum），则是在同一场座谈会上回顾过去的美中关系，表示发生了“翻天覆地”的变化。

方艾文：“倒转到十年前，美中之间更多是一种合作关系，伴随着大量的竞争，现在基本上是广泛的‘对抗’关系，带有更多的敌对性和技术层面性（adversarial and technism）。（但）问题来了，如何控制（双边紧张局势）升级的范围、强度和速度，同时为跨国性问题留下与中国的合作空间？我认为我们还没找到答案。”

就在前一天（15日），美国商务部宣布再将36家中国企业列入“实体清单”（Entity List），加重限制中国发展先进芯片，包括长江存储（YMTC）、寒武纪科技及上海微电子装备（SMEE）都上了清单，获取美国的技术遭限制。

而中国商务部16日对此表示“坚决反对”，并说针对美国的行为，中方将采取必要措施，坚决维护中国企业和机构的合法正当权益。

为更有效因应中国挑战、管控美中竞争，美国国务院今天宣布成立中国协调办公室。据报导，办公室取代先前东亚局下的中国协调处，规模约有60至70人，由亚太副助卿华自强带领。

拜登政府10月中发布任内首份国家安全战略，把未来10年视为美中竞争关键期。为因应这项挑战，美国国务院今天透过新闻稿宣布成立「中国协调办公室」（Office of China Coordination），由国务卿布林肯（Antony Blinken）主持启动典礼。

国务院表示，新办公室非正式名称为「中国所」（China House），是布林肯国务院现代化计画重要一环；成立主旨为确保美国政府能以负责任方式管控美中竞争，推进对开放且具包容性国际体系的愿景。

国务院指出，中国是美国「最复杂且最具因果关系」的地缘政治挑战，布林肯致力确保国务院拥有成功执行美国对中政策与战略所需的人才、工具与资源；而布林肯推动的国务院现代化计画，就是要让国务院拥有因应未来10年挑战并抓住机会所需的资源。

国务院引述布林肯说，新办公室将集结国务院内外中国专家，他们将与各区域局处同仁及国际安全、经济、科技、多边外交与战略沟通专家并肩合作，服务整个国务院。

根据美国新闻网站Politico稍早独家报导，中国协调办公室将取代先前国务院东亚局下的「中国协调处」（China Desk），预计规模60至70人，将来自包括非洲局、拉美局及聚焦科技或经济政策的美国其他政府单位人员。

报导指出，新办公室将由亚太副助卿华自强（Rick Waters）统筹带领，并向副国务卿雪蔓（Wendy Sherman）及亚太助卿康达（Daniel Kritenbrink）汇报工作；底下将有3个主要团队，分别聚焦于传统双边事务、战略沟通及中国在海外的行动。

一位不具名资深国务院官员向Politico说：「中国挑战的规模、复杂性及利害关系庞大，需要我们以不同的方式思考、合作、组织与行动，无法单靠双边沟通来因应。」