2022年11月14日，美国总统拜登与中国国家主席习近平在印尼20国峰会外围举行面对面会谈。

本周一，美国总统拜登与中国国家主席习近平在印尼会面，台海安全问题再次成为焦点。有学者认为，在台湾问题上， 习近平需要面子巩固政权，拜登则要求安全保障，美方不会让中方面子里子都赢。

拜登、习近平14日借共同出席二十国集团峰会（G20），在巴厘岛会面。这也是两位最高领导人任内的首次面对面会晤。拜习会前，拜登确认“会讨论台湾”问题。

美国一名资深白宫官员14日在背景简报透露，“我们一致听到（各国之间）对美国在维护台海和平及稳定的肯定，以及对未来沟通对话的渴望”。

回顾拜登2021年1月20日就任美国总统以来，曾与习近平五次通话。此次巴厘岛“拜习会”，则是两人第六次交手。

2021年2月10日，拜登上任第三周，拜习首次通话。白宫公布的信息显示，拜登对北京强制性与不公平的经济作为、对香港的镇压、在新疆侵犯人权，和对包括台湾在内区域的专断作为表达关切。中国官媒央视则称，习近平强调中美合作有利世界稳定繁荣，相斗会造成灾难；在台湾问题上，习重申为中国内政，美方应尊重中方核心利益。

7个月后，拜登与习近平在2021年9月9日二度通话约90分钟，呼吁确保竞争不会演变成冲突。白宫发布对话摘要并未提及台海议题，强调美国对印太地区与世界和平、稳定与繁荣的长久利益。中国官媒新华社则称，拜登向习近平表示，美方“无意改变‘一个中国政策’”。

拜习二次通话曾出现“台湾协议”新名词

事后路透社报导，拜登透露，两人同意遵守“台湾协议（Taiwan agreement）”。这应是9月9日的通话内容。但何谓台湾协议？美国国务院指，就是美国多年奉行的一个中国政策。

2021年11月16日，拜登与习近平第三度通话，并首度采用视频方式。白宫纪录显示，拜登在通话中强调，美国坚持以《台湾关系法》、美中三公报与六项保证为指引的一个中国政策，坚决反对片面改变现状或破坏台湾海峡和平稳定的行为。中方新华社则称，拜登表示，美国政府致力于奉行长期一贯的一个中国政策，不支持台独，希望台海地区保持和平稳定。但白宫声明中，并没有提到“不支持台独”。



2021年11月16日，美国总统拜登从白宫通过视频与中国国家主席习近平通话。(路透社)

今年2月24日，俄罗斯入侵乌克兰。三周后，拜登与习近平在3月18日以视讯形式第四次通话近2个小时。在白宫公布的对话摘要中，拜登重申美方对台政策不变，反对片面改变台海现状。中方再度指称拜登不支持台独，还表示“台湾问题如果处理不好，将会对两国关系造成颠覆性影响”。但白宫发布的内容并没有中方这些说法。

俄乌战爆发 台海安全问题台面化

拜登与习近平第五次通话是在2022年7月28日，以视讯进行了约2小时17分。当时，舆论已爆出美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）亚洲行将访台。美方官员表示，两人在台湾议题上“直接且坦率”对话，拜登重申美国在《台湾关系法》、美中三公报与对台六项保证指导下的一中政策承诺，强调美国反对任一方片面改变现状、致力于维护台海和平稳定，美方重视在台湾议题保持沟通管道畅通的重要性。习近平则阐述在台湾问题的原则立场，要求美方恪守“一个中国”原则。

中方新华社则称，习近平告诉拜登“玩火必自焚”，美方应该言行一致恪守一个中国原则，履行中美三个联合公报。路透社也报导，习近平在通话中警告不要在台湾议题上玩火。



2022年7月29日，一名男子在香港一家购物中心观看电视播出的习近平和拜登通话的新闻。（路透社）

不过，佩洛西仍在8月2日率团访台，随后解放军发射导弹、进行围台军演等一连串军事、经济报复措施。

美国圣托马斯大学国际研究讲座教授叶耀元接受自由亚洲电台采访分析，从过去五次拜习通话来看，双方谈归谈，但对立仍持续。例如第五次通话，中方希望佩洛西不要访台，佩洛西还是去了，中国进行蛮横军演，实质上并没有谈出什么样的效果。但即便谈不出效果，双方仍须会晤，此举释放信号给盟友，美中沟通管道仍在。

习要面子 美方要里子

叶耀元认为，“拜习会”的形式大于实质意义，中方要的是面子、美方要的是里子。以拜登赴习近平下榻饭店会面这项安排，习近平可大作文章、抢夺话语权，宣传是美方求见。而美方要的则是中国在东亚安全上的保证、有助于俄乌止战、改善中国人权状况。

叶耀元说：“民主党会去考量到，如果牺牲一点所谓的面子问题，至少可能会达到想要的实质结果，可不可以做？我觉得，民主党态度相较会放比较软，是一贯作风。这跟美国是不是我面子让你赚到了，我骨子里就会让你吃掉？这是两码子事。不管哪一党总统执政，美中竞争已经是事实，两党都是以抗中为核心观念制定政策。他们可能在态度上比较不一样，但不代表实质上会进行任何放松。”

在台湾问题上，叶耀元认为，无交集就谈不出结果。美国对台湾问题的态度，就是台湾作为第一岛链防卫线和晶片制造全球生产链非常重要的核心地区，美方没打算放弃或转手给中国。

中方真要解决问题？

叶耀元指出，美中谈不出结果有根本性的原因，习近平真的希望美国对中国的晶片禁令完全解除，或将惩罚性关税完全移除吗？还是中共希望美方继续施压引起民怨，这就可将责任归究美国。

叶耀元说：“要去理解中国到底要什么？中国真的要台湾吗？不是，是拿台湾议题打美国。讲到底，它就是要大兴国内高涨的民族情绪，让人民认为共产党都是对的，其他国家都是不好的，都是阻挡中国崛起的。美国要的是一个安全承诺，中国给不起。能给的话，中国所谓小粉红、战狼也不用去支持共产党了。”

台湾的淡江大学国际事务与战略研究所助理教授马准威接受自由亚洲电台采访分析，美中之间从一九七二年尼克松时代接触至今，美国讲一中政策、六项保证，中国讲一中原则、三公报，不会有新结论。

马准威说：“讲台湾问题无解，各自重申立场，但语气会到多硬？我觉得，在二十大里，中共讲的反对外部势力干涉，我相信他不会跟美国人当面讲，我不高兴你干涉。但他可能用另一句话，记得二十大里习近平讲过一句话：台湾是中国人自己的事。”

美讲“反对改变现状” 中方偷换“反台独”

提及前两次拜习通话，中方会后都“偷换”白宫未见的说法，也就是拜登不支持台独。马准威认为，中国会试图分化美台关系：“中共会说，美国是承诺不支持台独，因为你只要讲反对改变现状，中共就可以把它解读为反台独，台独就是一种反现状。美国人讲的是，不要破坏中线、不要破坏台湾周遭秩序，中共会解读成美国不支持台独。”

马准威提到，虽然过去五次拜习通话之后发布的内容，双方各自表述重点並不一样，但台湾问题上，美中要有共识很难，只会重申立场。

马准威说：“台湾问题是不是就等于没解决？我认为不是。见面的本身就是一种成果，因为见面，所以才有各自表述的机会。八月佩洛西访台后，美中交流急剧恶化，军事三层级合作都停了，不可能一直憋在那边，双方都有需求促成见面。”

马准威认为，美中关系紧绷，但都需要台阶缓和。双方的态势都在捍卫一个抽象的现状必须维持下去，不允许有一方改变现状。