《通知》一经发布，“5个调整、1个不再、1个取消、7个不得、8个加强、1个严禁”等等，都给大众留下深刻印象。总体来看，此次优化调整防控措施可以说，充分体现了三个特点——科学精准、及时调整、对人民负责。
譬如，将原有密切接触者7天集中隔离+3天居家健康监测调整为5天集中隔离+3天居家隔离；明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值＜35。这是根据病毒变异特性作出的及时调整，是进一步科学防控的体现。
而对于校园、企业和工业园区的疫情防控，“二十条”提出了十分明确的要求。这是依据过去一个多月来，部分地区疫情应对的及时总结；严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为，则是反对不负责任的态度，反对和克服形式主义、官僚主义，对人民负责的有力说明。
具体来看，目前讨论度最为集中的问题主要包括：优化调整防控措施是不是意味着放松防控？相比于今年三月发布的《关于印发新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第九版）的通知》，二十条措施有哪些新变化？
围绕这些问题，结合前文所提的三个特点，深圳卫视深视新闻特别梳理了如下三项重点：
重点一
优化调整疫情防控措施不是放松防控
就内容来看，“二十条”里关注度最高的几项措施包括：减少密接集中隔离时间，不再判定次密接，取消中风险区划定，取消入境航班熔断机制，入境商务活动采取“免隔离闭环管理”，入境集中隔离时间减少至5天等等。
对此，有部分网友将这些调整解读为放松防控。甚至有外媒记者在11日召开的外交部例行记者会上提问：今天早些时候，中方宣布了放松防疫的规定，这是不是代表从“动态清零”政策转移？
在回应时，外交部发言人赵立坚明确表示，中方出台这些进一步的措施是为了防控更加科学精准，绝不是放松疫情防控，甚至放开、“躺平”。这些防控政策措施的优化调整是基于病毒变异的特点，既是科学的，更是必要的。
实际上，细读此次发布的“二十条”，第一部分就已经明确指出：要进一步提高政治站位，充分认识优化调整防控措施不是放松防控，更不是放开、“躺平”，而是适应疫情防控新形势和新冠病毒变异的新特点，坚持既定的防控策略和方针，进一步提升防控的科学性、精准性，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，以实际行动贯彻落实党的二十大精神。
重点二
防控形势仍然严峻复杂
就在11月10日，习近平总书记主持中共中央政治局常务委员会会议，听取新冠肺炎疫情防控工作汇报，研究部署进一步优化防控工作的措施。
这次会议一项非常重要的内容，便是对当前防控形势作出分析研判。
会议指出，当前，新冠病毒仍在持续变异，全球疫情仍处于流行态势，国内新发疫情不断出现。我国是人口大国，脆弱人群数量多，地区发展不平衡，医疗资源总量不足，一些地区的疫情还有一定规模。受病毒变异和冬春季气候因素影响，疫情传播范围和规模有可能进一步扩大，防控形势仍然严峻，必须保持战略定力，科学精准做好疫情防控各项工作。
而细读此次发布的“二十条”，同样的表述在第一部分中被再次提及。这样的研判，也是隔离时间和方式、风险区域划定、核酸检测要求等防控措施作出调整的重要依据。
重点三
加大对“一刀切”、层层加码问题整治力度
“二十条”特别强调要加大对“一刀切”、层层加码问题的整治力度，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默管理”、随意封控、长时间不解封、随意停诊等行为。尤其强调各主管部门要“加大典型案例曝光力度，切实起到震慑作用”。
就在一周前，国务院联防联控机制对防控简单化、“一刀切”和“层层加码”的典型行为进行通报。按照要求，多地进一步优化调整了相关疫情防控措施，展示出积极响应的决心。
回到问题本身，为什么会出现层层加码？
从政策制定的角度来看，公共政策的贯彻落实离不开政策指令的层层传导和政策目标的层层分解。而“层层加码”行为，实际上是在负向强激励强力介入，正向激励介入不明显的情况下出现的。
简单来说，如果地方对于防控政策的理解，只笼统指向“清零”这一最终结果，且官方对于“一刀切”、层层加码问题的整治力度不够，就容易让各层级产生“过度防疫无罪”、“防疫不力严惩”的想法。
而随着政策沿着政府层级向下传递，许多执行人员便会认为，“我只是做自己应该做的”、“上面通知要这样做”，并在最终政治风险和政治收益的博弈中选择“一刀切”和层层加码。
这样执行下来，从表面上看起来似乎是极端负责，实际上却是缺乏担当的体现，是懒政怠政的表现，既没有把中央的政策吃透做好，也没有把群众的切身利益放在心上。
事实上，今年以来，国家卫健委已经多次强调，要杜绝防疫过程中的“一刀切”“层层加码”。6月发布的疫情防控“九不准”态度明确地列出了目前防疫中存在的过度防疫现象，明文提醒不得为之。而“二十条”的再次强调，更是清晰、明白地释放了坚决整治“层层加码”的信号。
目前看来，病毒的变异仍未停歇，想要获得最终的胜利，就必须把眼光放长远，算总账、算大账。
事实证明，“动态清零”政策让我国在14亿多人口、地区发展不平衡、医疗资源总量不足等多种情况下依然能稳住大局，保持极低的发病率、死亡率和住院率，最大程度避免了人民群众生命健康的损耗，是所有人齐心协力的结果，坚持至今十分不易。
“动态清零”不变，“层层加码”要纠。这正是对科学精准防控的一如既往的严格遵循，更是对人民负责的最有力体现。
主笔 / 祝凝心