本文来自微信公众号：城市进化论 （ID：urban_evolution），作者：淡忠奎，头图来自：视觉中国
作为户籍人口第一大省，河南苦高校缺失久矣。
近日，教育部官网发布《对十三届全国人大五次会议第8670号建议的答复》（以下简称“答复”），其中明确提及积极支持河南省设立高等学校、支持河南高校改善办学条件和提升办学水平、支持河南高校人才队伍建设。
河南省委咨询组研究员、河南省社科院原院长张占仓告诉城叔，河南主要领导此前曾赴教育部进行会商，《答复》提出的政策基本也是对此前双方沟通的呼应，对于河南具有信号意义。
作为人口大省、生源大省，河南2022年高考报名人数达125万人，占全国的10.5%。但河南仅有郑州大学、河南大学两所“双一流”高校，招生规模合计接近两万，难以承载百万学子的“名校梦”。
随着河南“十大战略”提出，“创新驱动、科教兴省、人才强省”被放在首位，这座中部大省对于优质高教资源的渴求愈加强烈。
从积极对接北师大、中国民航大学、中国科学院大学谋求在豫设立研究院或分校，到省委书记楼阳生带队赴京向教育部“恳请”……多番努力后，河南高校似乎迎来了“柳暗花明”的时刻。
高校之困
从数量上看，河南好像并不缺高校。
教育部最新数据显示，全国共有2759所高校，排名前三的江苏、广东和河南高校数量独占近两成。其中，河南高校数量达156所，仅比江苏、广东少12所、4所，这与其经济及人口体量大致一致。
不过这156所高校中，本科高校仅57所，占比36.5%，低于全国平均水平9.5个百分点。从更能反映地区高教水平的“双一流”建设高校来看，河南仅有郑州大学、河南大学两所，隔壁陕西有8所，同处中部地区的湖北有7所，湖南有5所。
换句话说，河南高等教育之困，困于优质高校，而非高校规模。
这样的矛盾也投射在了省会郑州身上，其高等院校68所，在校大学生（含本专科）数量127.4万人，排名全国第二位，仅次于广州的155.83万人。
但在郑州师范学院国家中心城市研究院院长助理徐艳红看来，郑州普通高等学校数量虽多，但质量上需要提升的空间很大，“很多高校都是职业院校和二本、民办高校，缺乏高质量大学”。
作为人才培养、科学研究和文化传承创新的主阵地，高校在区域创新体系中的作用不可替代——党的十八大以来，我国高校以不到全国10%的研发人员、不到全国8%的研发经费，承担了全国60%以上的基础研究、60%以上的重大科研任务……
但以量取胜的河南高校，显然未能在科学研究支撑能力上形成规模。
《河南省人民政府2021年履行教育职责情况自查自评报告》直指，河南高水平重点科研平台的短缺使得高层次科技人才引进难、培养难、留住难，承担国家重大项目能力弱、基础研究能力不足，难以有效支撑河南省创新驱动发展。
“成不了创新高地，就会沦为发展洼地”，去年以来，河南在高校建设上频繁发力，并期待获得更高层级的支持。当年11月，楼阳生率队在北京与教育部进行会商会谈，内容便是希望对河南“多一些帮助”。
“恳请教育部一如既往关心支持河南发展，在‘双一流’建设、高等教育布局优化调整、职业教育创新发展等方面给予更多指导帮助”。
根据教育部此次《答复》，将从设立高等学校、高校改善办学条件和提升办学水平、高校人才队伍建设三方面给予支持。
如何支持
在不少人看来，比起“双一流”高校建设，教育部更强调的是河南全面发展各层次的高等教育。
此次《答复》明确指出，将支持河南优化本科高等学校结构、设置本科层次职业学校、设置高等职业学校。
回顾2021年，河南省提出通过新建、分立、整合资源等方式设立理工、工程技术等类型本科学校。
今年1月，楼阳生在接受采访时也提到，依托现有理工科院校，筹建电子科技大学、航空航天大学、交通大学、工业软件学院等。
“河南要组建航空航天大学、电子科技大学等学校，建设方案都已经有了。”张占仓认为，这些政策很有针对性，对于河南筹建本科高校和推进“双一流”建设都是利好。
公开信息显示，河南焦作市拟在焦作大学、焦作师范高等专科学校合并基础上组建本科高校焦作师范学院，在黄河交通学院的基础上筹建本科高校河南交通大学；中原工学院将积极推进河南电子科技大学筹建……
若能顺利实施，河南在特色骨干型大学的建设上将取得重要突破，更为重要的是将对新型工业领域形成创新支撑。
此外，作为当前高等教育中的一类新型高校，公办职业本科高校招生已经进入第三年。
张占仓认为，河南作为人口大省，过去由于各种因素造成职业类院校专业覆盖不全，不能够完全适应河南经济社会发展的现实需要，亟需建设一批新型职业本科院校。
作为省部共建、整省推进的7个国家职教创新发展高地建设省份之一，河南省现有高职院校99所，却仅有1所职业本科高校。高职院校在校生138万人，职业本科在校生不足万人……
河南省教育厅党组成员、副厅长陈垠亭此前透露，将组建一批职业本科院校，“到2025年，河南省职业本科教育招生规模将达到高职教育招生规模的10%，职业本科在校生将达16万人。”
而对于河南当地更为关注的“双一流”高校建设问题，教育部也在《答复》中给予了回应，表示支持河南省政府加大对新一轮“双一流”建设政策引导和资源投入的力度，统筹区域内“双一流”建设高校与地方高水平大学建设。
河南“双一流”建设版图正在扩大——去年9月，河南已遴选出河南科技大学、河南师范大学、河南农业大学、河南理工大学、河南工业大学、河南中医药大学、华北水利水电大学7所高校的11个学科作为“双一流”创建学科，力争新增1~2所高校进入国家“双一流”建设行列。
根据规划，河南在“十四五”期间，将力争5所左右高校、10个左右学科达到国家“双一流”建设水平，培育3~5家未来技术学院。
区域撬动
实际上，对于河南高校改革发展，并不乏国家层面的支持。
去年10月，财政部和教育部提前发布《关于提前下达2022年支持地方高校改革发展资金预算的通知》，预计将总额为313.0149亿元的资金下发至各地区，其中河南以32.4464亿元位居榜首，可见国家层面扶持河南高等教育发展的决心。
高校是区域发展的人才中心和创新高地，更是区域发展的创新源头和动力引擎。
在9月27日教育部新闻发布会上，教育部科学技术与信息化司司长雷朝滋以华中科技大学为例，表示该校深耕光电领域，和相关龙头企业建立25个联合实验室，有力支撑中国光谷“光芯屏端网”产业集群突破6千亿大关……
这便是顶级高校对于区域的撬动作用，也是河南努力的方向。
一方面，加快优化高等教育布局，一方面积极搭建创新平台，放大优势高校和龙头企业的创新策源作用，进而对产业释放辐射效应。
在张占仓看来，近段时间，河南提出重建重振省科学院、做优做强省农科院、提高省社会科学院智库水平等，对于创新的工作力度、密度、频度，超过以往任何时期。
仅今年上半年，河南引进“两院”院士、“长江学者”、国家杰出青年基金获得者等高层次人才62人，海内外博士1500余人；前7月，技术合同成交额达620.8亿元、增长145.6%，已超过去年全年总额……
“这既是国家要求，更是河南需要。”张占仓认为，区域高质量发展的主要支撑就是科技和教育。在半年多的时间里，河南已经成立6家省级实验室，下一步还将推动河南农业大学进入“双一流”建设高校行列。
实际上，从全国层面来看，面对类似高校困局的不只河南。仅聚焦中部地区，山西、江西等省份，也存在高等教育与当地社会经济发展水平不匹配的问题。
此前国务院发布的《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》中，曾明确提出，要加快推进中部地区世界一流大学和一流学科建设，同时部属高校招生指标增量向中部地区倾斜等等。
中国海洋大学文学与新闻传播学院教授王定天撰文指出，只有优化教育资源配置，深化科教融合、产教融合，创新人才培养模式，强化高校、科研院所和行业企业协同育人，才能全面提升创新型、应用型、复合型优秀人才培养能力，引导高层次人才向包括河南省在内的中西部地区流动。
“若相关举措能够积极落地，其意义也将会超越一省一地，让更多中西部地区学子有机会享受优质高等教育资源，在全国范围内进一步促进教育公平与教育资源均衡发展”，王定天表示。
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