四地选票有区别
根据安排，四地的“公投”主要采取现场投票和远程电子投票结合的方式，当地所有年满18周岁的居民均可参与投票。据俄媒报道，“顿涅茨克人民共和国”允许仍处在乌克兰当局控制地区的居民前往俄罗斯境内或者“解放区”投票。“卢甘斯克人民共和国”则为处于俄罗斯境内的公民设置了181个投票站。
报道称，由于俄罗斯已经“承认卢甘斯克、顿涅茨克地区的独立地位”，而赫尔松、扎波罗热地区在俄罗斯法律上仍为乌克兰领土，只有俄在与其缔结国家协议后才能履行加入俄联邦的程序，因此在“公投”选票的选项设置上，四个地区有所不同。
其中，卢甘斯克、顿涅茨克地区设置的主要问题是：“您是否赞成‘卢甘斯克人民共和国’（‘顿涅茨克人民共和国’）作为俄罗斯联邦主体加入俄罗斯联邦？”赫尔松、扎波罗热地区则设置了3个问题，分别为是否同意“从乌克兰独立”、是否同意“成立独立国家”以及是否同意“加入俄罗斯联邦”。
22日，俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫通过社交媒体表示，俄罗斯已经宣布，对于新加入俄罗斯的领土，包括战略核武器和新型武器在内的任何俄罗斯武器都可以用于防御。俄《消息报》称，俄国家杜马国防委员会主席卡尔塔波洛夫表示，如果卢甘斯克、顿涅茨克成为俄罗斯的一部分，这些地区的“志愿军”将成为俄罗斯武装力量的正式军人。
俄罗斯政治学家斯维托夫说，现在对于“公投”的主要威胁来自乌克兰军队的炮击。但是，俄总统普京和国防部长绍伊古已指示俄军采取特别的安全措施，保证“公投”安全进行。
西方质疑“公投”计划
美国彭博新闻社21日表示，不清楚这种阶段性的投票将如何进行，“乌克兰被占领地区的当局正在努力确保基本服务和安全，成千上万的居民已经流离失所，组织一次真正的公民投票几乎是不可能的”。亲俄政权官员表示，他们可能会使用在线投票。彭博社称，这种技术被认为是“俄罗斯常用的选举欺诈工具”。
《华盛顿邮报》称，“投票结果是注定的”，没有可信的国际观察员，整个过程将在俄政府和“占领军”的控制下进行。2014年，克里米亚“公投”的结果是97%的居民支持加入俄罗斯。报道称，这几个地区的亲俄政权几个月来一直表示，他们将举行这样的投票。不过，很明显，乌克兰本月在战场上取得“对俄军事逆转”后，相关投票计划加快了步伐。这些乌克兰东部的亲俄政权官员本周请求莫斯科采取紧急措施，“立即吞并这些领土”。与此同时，他们在所控制的乌克兰地区已采取一些行政措施，包括改用俄罗斯卢布和发放俄罗斯护照，以拉近与俄罗斯的距离，而“公投将使莫斯科的控制正式化”。
与此同时，顿涅茨克亲俄政权官员普希林告诉俄新社，工作人员将挨家挨户收集选票，人们也可以在指定的公共场所投票。他表示，“公投”将为这块土地上“长期受难的人民讨还历史的公道，他们将赢得成为他们伟大祖国一部分的权利”。美联社也引述扎波罗热亲俄人士罗格夫的话说：“我们越快成为俄罗斯的一部分，和平就会越快实现。”
“不太可能减缓军事议程”
半岛电视台22日称，俄罗斯军队及亲俄势力控制了顿巴斯（主要包括卢甘斯克、顿涅茨克两地）的大部分和几乎整个赫尔松地区，以及扎波罗热的部分地区，然而，乌军自今年8月开始发动反击，收复赫尔松以及他们在卢甘斯克和顿涅茨克的失地。乌总统泽连斯基21日表示，与俄军的前线局势清楚地表明，乌克兰“已经掌握了主动权”。与此同时，他淡化了亲俄政权即将在被俄军控制的乌克兰部分地区组织“公投”、试图将这些地区纳入俄罗斯领土的动作，称之为“噪音”和“虚假公投”。
美国有线电视新闻网（CNN）22日称，普京宣布支持乌克兰四地的“公投”，几乎与宣布部分军事动员同步。几天之内就要把仍在与乌军激战的几个地区组织起来的想法，从表面上看是荒谬的，但美国昆西研究所欧亚项目主任列文表示，普京借此发出的信息，是“让美国和欧洲认识到，必须与俄罗斯认真谈判达成妥协解决方案以结束战争，否则，俄罗斯将采取激进的升级措施，不仅会迫使西方国家升级行动，还将在未来很长一段时间内断送任何和平的可能性”。
不过，兰德公司高级政策研究员马西科特21日告诉《华盛顿邮报》，“公投”不太可能减缓乌克兰的军事议程。他说，“乌克兰有强大的动机继续收复这片领土，而俄军现在正处于最薄弱的时刻。”美国总统拜登21日在联大谴责俄罗斯后，《华盛顿邮报》称，现在还不清楚各国会向乌克兰提供什么额外支持，美国国家安全官员上个月曾表示，如果乌克兰军方试图夺回被俄罗斯控制的领土，“美国将继续支持乌克兰”。
卢甘斯克
卢甘斯克州是乌克兰最东部的一个州。面积约为2.67万平方公里，居民约210万人。根据2021年的人口普查数据（下同），乌克兰族约占58%，俄罗斯族约占39%。目前，该州大约90%处于俄方控制之下。当地拥有丰富的矿产资源，经济以煤炭、钢铁、机械制造和化工工业为主。（柳玉鹏）
顿涅茨克
顿涅茨克州位于乌克兰东南部，总面积为2.69万平方公里。人口约420万人，是乌克兰人口最多的州，其中乌克兰族约占50%，俄罗斯族约占45%。该地区经济以矿山等重工业为主，工业化程度较高。在历史上，该州一度被命名为“斯大利诺”，以纪念苏联时期的领导人斯大林。从2014年5月起，当地亲俄武装与乌克兰军队陷入长达8年多的战争。目前，俄方控制顿涅茨克约60%的地区。（柳玉鹏）
扎波罗热
扎波罗热州位于乌克兰东南部，濒临亚速海，面积约为2.72万平方公里。居民160多万人，其中，乌克兰族约占71%，俄罗斯族约占25%。该州是乌克兰电力行业的旗舰，全国约25%的电力产自这里。这里也是乌克兰重要商品粮基地。目前，俄方控制该州70%以上的地区。（柳玉鹏）
赫尔松
赫尔松州是乌克兰南部的一个州，第聂伯河在该州自东向西流入黑海。面积约2.85万平方公里，是乌克兰人口最稀少的地区之一。居民100多万，其中，乌克兰族约占82%，俄罗斯族约占14%。该州是乌克兰第一农业大州，有乌克兰的“水果篮”之称，土地肥沃，资源丰富，科教发达，文化底蕴深厚。目前，俄乌在该州争夺仍然激烈，大约70%处于俄方控制之下