马斯克资料图
确切的来说，俄罗斯并未专门针对星链。在9月12日开幕的联合国“负责任外空行为”开放式工作组第二节座谈会上，俄罗斯代表康斯坦丁·沃龙佐夫（Konstantin Vorontsov）称，“乌克兰局势”凸显了美国及其盟友利用“民用太空设施”实现军事目标的做法，这些“间接参与军事冲突”的“准民用设施”是“合理打击目标”。
星链“野蛮发展”
马斯克在2015年正式宣布星链计划。他表示，全球仍有多地缺乏网络连接，可通过卫星解决。自此，“SpaceX”耗费了上百亿美元研发星链设施及系统，于2019年底发射首批运行的卫星。2021年初，星链开始接受客户订单。
星链2019年试卫星图（图源：SpaceX）
依托“SpaceX”的发射价格优势，星链至今已有2941个正在运行的卫星，以及超过50万星链互联网服务用户；根据每月110美元的用户费，星链每年收入至少为6亿美元。马斯克曾在2019年在记者会上估计，发射火箭业务给“SpaceX”带来的收入“不会超过30亿美元”，而星链在几年内可提供每年300亿美元的收入，成为“SpaceX”的主营业务。
按照“SpaceX”公布的计划，完整的星链网络将包含1.2万个卫星，未来可能拓展为4.2万个卫星。其中，4425颗卫星将部署在地球上方1150公里至1325公里处的近地轨道，在Ku与Ka波段之间传输数据；另外7518颗卫星将部署在地球上方335公里至346公里间的极低地球轨道，以V波段传输数据。这些卫星通过与地面基站、地面终端和其他星链卫星通讯，实现地球全方位信号覆盖。
19日，马斯克在推特上宣布，星链已覆盖全球七大洲。
马斯克推特截图
然而，星链的“野蛮发展”，引起了多方的担忧。专家指出，地球低轨可容纳约5万颗卫星，而“SpaceX”利用其当前的价格优势“跑马圈地”，“垄断战略资源”，或将间接地剥夺其他企业和国家航天的权利。
此外，星链已经与美国军方进行了多次合作。比如，在2019年，“SpaceX”从美国空军获得资助，用于测试星链卫星与军用飞机的加密互联网服务。2020年10月，“SpaceX”获得了美国航天发展署（SDA）的一份1.5亿美元的合同，开发军民两用版星链卫星，用于未来国防太空架构（NDSA）的初始导弹预警与跟踪系统；该系统被部分媒体形容为“新版星球大战计划”。星链原计划本月发射第一批军用卫星，但由于“难以获取无线微电子零部件”而被延迟至12月。自2021年，“SpaceX”负责星链军用卫星项目发展的职员是退役的四星上将特伦斯·奥肖内西（Terrence O'Shaughnessy）。
2019年，马斯克与退役前的特伦斯·奥肖内西合影（图源：美国北方司令部）
尽管“SpaceX”称星链卫星能够根据实时数据自动避碰，但是去年其卫星两次接近我国的“天宫号”空间站，“天宫号”出于安全考虑两次均主动采取紧急避碰，规避了碰撞风险。事后，美方和“SpaceX”并未完全透明，双方的辩解令中方难以信服。
即便在美国国内，星链也难逃麻烦。在8月10日，联邦通信委员会突然驳回来其在2020年曾拨给“SpaceX”用于建设美国乡下互联网系统的补贴，因认为星链“没有证明能够提供该服务”。“SpaceX”在9月9日递交申诉，称联邦通信委员会的“要求无人能满足”。此前，联邦通信委员会与马斯克“关系不错”，批准了其星链卫星发射计划，也允许其购买推特，尽管马斯克本人后来“反悔”。
梅德韦杰夫：未来考虑摧毁星链
俄乌冲突爆发以来，俄罗斯也开始“特别关注”星链。这其中自然少不了马斯克自己高调行事。2月26日，马斯克回复乌克兰副总理的求助，表示星链已在乌克兰上线。
马斯克推特截图
当时，星链正在大力推广其服务；马斯克自己曾在2021年6月表示，一年后将有50万星链用户。而乌克兰正有此需求，双方一拍即合。得益于乌克兰境内的至少2万个星链终端和至少15万名用户，马斯克得以按时完成自己的“小目标”，而乌克兰则可以在短暂停电和互联网基础设施被炸毁的时候依然联网。
一个名叫尤金的乌克兰士兵向《基辅独立报》表示，自己每天都用星链，与家人保持联系，并飞行无人机。根据《基辅独立报》，设在该村的星链终端将乌军前线获取的数据迅速传到指挥部，在此进行数据分析，据此对俄军军事设施进行打击。
3月3日，马斯克称，星链是乌克兰局部地区“唯一在运作的通信系统”，因此很有可能遭受打击。
马斯克推特截图
梅德韦杰夫Telegram频道消息截图
虽然“SpaceX”没有向乌克兰政府或民众收费，但是内部文件显示，美国国际开发署（USAID）付给了“SpaceX”部分终端的运输、成本等费用，其中包括为部分星链终端支付的1500美元费用，而该终端市场售价不足600美元。
美国除了对星链提供源源不断的支助，还与其他卫星公司开展军事合作。在5月25日，美国国家侦察局（NRO）与卫星企业“BlackSky”，麦克萨科技（Maxar）和行星实验室（Planet）签署了数十亿美元的光电商业层（EOCL）合同，是其史上最大的商业影像合同。美媒普遍认为，这源于这些企业在俄乌冲突中为西方利益所发挥的作用。
麦克萨科技在俄乌冲突中的“高光时刻”发生于4月。在俄军从基辅周边撤退之后，西方国家利用麦克萨科技提供的影像，企图“证明”俄军实施了“布查惨案”。对此，俄方曾表示，没有任何布查居民遭受暴力，乌克兰发布的所有指控俄军队“犯罪”的照片和视频都是“挑衅”。
麦克萨科技提供的影像，被西方用于攻击俄罗斯
而“BlackSky”则专门为了更好地覆盖乌克兰区域，调整了其定于4月2日发射的卫星，将其置于维度更高的轨道；它的卫星利用AI和传感数据技术，即便在多云的情况下也能探测到地面的一些情况。“BlackSky”与行星实验室也都提供了许多对西方和乌方有情报价值的影像。
“BlackSky”4月初拍摄的乌克兰多地影像
在12日联合国“负责任外空行为”开放式工作组第二节座谈会上，国际安全中心，IMEMO RAS的研究员德米特里·斯特凡诺维奇（Dmitry Stefanovich）认为，太空对于支援地面作战已起到决定性的作用。他指出，卫星提供情报、监视、侦察、目标定位以及通信，且具有一定程度的可抵赖性；越来越多的企业在这个领域发挥作用。
这些卫星企业都有可能是俄罗斯12日的警告对象。
太空法律尚不完善
在12日的发言中，俄方代表认为，西方国家用民营卫星实现军事目标的做法危及了外太空和平利用的可持续性，这种“挑衅性”的卫星用法或违背了《外空条约》关于和平利用太空的规定，应被国际社会谴责。
《外空条约》是当前宇宙法的基础，确立了宇宙为全人类所共享。该条约很短：在其中文版中，“和平”一词出现了11次。其中，最直接规定和平利用太空的条款是第四条中的“各缔约国必须把月球和其他天体绝对用于和平目的”。然而，就卫星轨道，该条约除了禁止大规模杀伤武器的部署外，并未直接提及其和平利用。序言中是提到了“为和平目的发展探索和利用外层空间，是全人类的共同利益”，但是它没有法规效力。
《外空条约》签署于1967年，当时正值冷战中期的相持阶段，美苏两国都希望实现一定程度的军控，以管控战争（尤其核战）风险、降低军事开支。当时，两国1966年才刚开始实现月球软着陆，因此天体的非军事化不会损害任何一方的既得利益，但是两国已存的洲际导弹等项目决定太空难以彻底非军事化。
《外空条约》1967年签署（图源：AP）
考虑到《外空条约》的历史局限性，多国近年都提出各种改进思路，以进一步提倡太空的和平利用。在2008年，中俄共同提出了外空条约草案（PPWT），于2014年更新，是当前防止外空军备竞赛国际法律文书领域唯一的正式建议。该草案明确禁止在外空放置武器、禁止对外空物体使用或威胁使用武力等外空行为或行动。
在今年5月的联合国“负责任外空行为”开放式工作组第一节会议上，中方代表李松大使与俄方代表再次提出外空条约草案，希望各国采纳。李松大使指出，一些国家的商业航天部门大量参与军事航天活动，客观上加速外空军备扩张，模糊军事活动和民事活动的边界。他还批评“个别国家固守冷战思维”，推进“主导外空”战略，将外空界定为“作战疆域”，组建外空军和外空司令部并将商业航天融入外空作战体系等做法。在2019年，美国成立了全球唯一作为独立军种存在的“太空军”。
李松大使致辞
俄方代表则在两场会议上都多次强调，不应“用太空设施攻击地球上、空中或外太空的任何目标。”
然而，在该问题上各国关注的侧重点都不一样。北京理工大学副教授王国语在他12日的介绍中表示，各国对于如何定义“太空威胁”都有截然不同的理解，只有在各方就“威胁”达成共识，才可能开始详细探讨如何规定行为准则。
在俄罗斯代表发言后的17日，马斯克急忙发表了一则推特，强调星链只应和平使用。
马斯克推特截图