工银国际首席经济学家程实对财联社记者表示，监管部门发出公告，就分批垫付工作做出安排，标志着相关事项已在审慎处置过程之中，问题将逐步得到解决。此外，程实还表示，从金融专业视角看，监管部门的处置应对体现了“以法律为准绳、以事实为依据、以客户为关切”的风格。
财联社7月11日讯（记者 高萍）发酵近3个月的河南部分村镇银行“提现难”事件有了处置方案。
7月11日晚间，河南银保监局、河南省地方金融监管局发布公告称，将分类分批垫付禹州新民生等四家村镇银行账外业务客户本金。首批垫付7月15日开始，垫付对象为单家机构单人合并5万元（含）以下客户，合并金额5万元以上的陆续垫付。
对此，工银国际首席经济学家程实对财联社记者表示，监管部门发出公告，就分批垫付工作做出安排，标志着相关事项已在审慎处置过程之中，问题将逐步得到解决。此外，程实还表示，从金融专业视角看，监管部门的处置应对体现了“以法律为准绳、以事实为依据、以客户为关切”的风格。
账外业务客户本金分类分批先行垫付 首批于7月15日开启
河南银保监局、河南省地方金融监管局发布的公告显示，根据案件查办和资金资产追缴情况，经研究，对禹州新民生村镇银行、上蔡惠民村镇银行、柘城黄淮村镇银行、开封新东方村镇银行账外业务客户本金分类分批开展先行垫付工作。
具体为，2022年7月15日开始首批垫付，垫付对象为单家机构单人合并金额5万元（含）以下的客户。单家机构单人合并金额5万元以上的，陆续垫付，垫付安排另行公告。
公告指出，资金垫付后，若发现客户存在额外渠道获取高息或违法违规行为，保留追缴垫付资金的权力。对于额外渠道获取高息或涉嫌违法和犯罪的资金，暂不垫付。另外，垫付工作由河南省农村信用社联合社代理组织实施。相关客户登录微信小程序“村行垫付”办理(微信小程序“村行垫付”于2022年7月15日上午9时启用)。
实际上，在7月10日晚间，相关部门负责人就透露了即将公布处置方案的消息。据河南省地方金融监管局网站，河南银保监局、河南省地方金融监管局有关负责人表示，为维护广大群众合法权益，有关部门正在加快核实4家村镇银行客户资金信息，制定处置方案，将于近期公布。此外，该负责人也再次提醒相关客户尽快完成登记。
7月1日，河南省地方金融监管局网站发文，河南银保监局、河南省地方金融监管局有关负责人提醒相关客户通过线上程序抓紧登记，如实登记。相关负责人也表示，鉴于河南省禹州新民生等4家村镇银行案件侦办取得重大进展，有关部门正在甄别信息，研究制定处置方案。
垫付由小及大、真相待调查还原 最新方案释放这三大信号
从金融专业视角看，程实表示，监管部门的处置应对体现了“以法律为准绳、以事实为依据、以客户为关切”的风格。
首先，依法处理是根本准则，正如前期银保监会多次明确表示的，合规办理的银行业务均受到国家法律保护，金融消费者的合法权益则均将得到有效保障。根据公告，对普通客户资金先行垫付，额外渠道获取高息或涉嫌违法犯罪的资金暂不垫付，而需要待司法机关定性后再依法依规处理，这种分类处理方式体现了法治精神，保护了绝大多数普通客户的合法权益。
其次，客观事实是处置依据，从前期相关部门发布的信息和警情通报来看，河南村镇银行风险事件涉及面广、案情复杂，账外业务客户资金处理政策将依托对事实和真相的充分调查和有效还原。
最后，程实表示，民生关切是重要考量，根据公告，垫付安排将遵循由小及大的过程，首批垫付单家机构单人合并金额5万元（含）以下小额普通储户，其他客户陆续垫付，体现了有限保护小额普通客户合法权益的金融立法原则，也体现了对中小金融消费者的政策关切。
案件最新进展：多名犯罪嫌疑人已被抓获 一批涉案资金、资产已冻结
回溯事件始末，今年4月18日、19日禹州新民生村镇银行、上蔡惠民村镇银行、柘城黄淮村镇银行、开封新东方村镇银行陆续通过官网发布公告表示，将对系统进行升级维护，网上银行和手机银行将暂停服务。储户反映无论是通过第三方平台还是银行小程序购买的存款均无法提现。
河南部分村镇银行“提现难”事件引发关注。银保监会有关部门负责人4月30日表示，银保监会高度关注河南等地个别村镇银行有人涉嫌违法及线上服务渠道关闭问题，已责成当地银保监局密切配合地方党委政府和相关部门，迅速开展调查核实，积极稳妥处置。
5月18日，银保监会有关部门负责人再回应称，银保监会与人民银行持续关注河南4家村镇银行线上服务渠道关闭问题，已责成河南银保监局和人民银行郑州中心支行切实履行属地监管职责，密切配合地方党委政府和相关部门稳妥处置。
另外，据银保监会有关负责人透露，4家村镇银行股东——河南新财富集团通过内外勾结、利用第三方平台以及资金掮客等吸收公众资金，涉嫌违法犯罪，公安机关已立案调查。“目前4家村镇银行营业网点存取款业务正常开展，凡依法合规办理的业务均受到国家法律保护。”该负责人补充道。
“提现难”事件发生2个月后，“平安许昌”微信公众号于6月18日对案件进行了通报，称2022年4月19日，许昌市公安机关依法对河南新财富集团投资控股有限公司涉嫌重大犯罪立案侦查。初步查明，2011年以来，以该公司实际控制人吕某为首的犯罪团伙涉嫌利用村镇银行实施系列严重犯罪。目前，案件侦办取得积极进展，公安机关已抓获一批犯罪嫌疑人，依法查封、扣押、冻结一批涉案资金、资产。
通报指出，该案涉嫌犯罪行为持续时间长、参与人员多、案情十分复杂。公安机关将进一步加大案件侦办力度，不让犯罪分子道遥法外、逃避惩罚，进一步加大追赃挽损力度，维护人民群众合法权益并适时发布案件侦办阶段性进展情况。
据天眼查信息显示，河南新财富集团投资控股有限公司已于2022年2月10日注销，该公司成立于2011年7月，法定代表人为余泽峰，经营范围为对实业投资、企业投资与管理。
就在昨天，河南许昌公安于7月10日深夜通报了案件最新进展，许昌市公安机关进一步查明：2011年以来，以犯罪嫌疑人吕奕为首的犯罪团伙通过河南新财富集团等公司，以关联持股、交叉持股、增资扩股、操控银行高管等手段，实际控制禹州新民生等几家村镇银行，利用第三方互联网金融平台和该犯罪团伙设立的君正智达科技有限公司开发的自营平台及一批资金掮客进行揽储和推销金融产品，以虚构贷款等方式非法转移资金，专门设立宸钰信息技术有限公司删改数据、屏蔽瞒报。
通报指出，上述行为涉嫌多种严重犯罪。近期，公安机关又抓获一批犯罪嫌疑人，又依法查封、扣押、冻结一批涉案资金、资产。案件侦办工作正有序推进。
涉事机构动态：一周前4家村镇银行董监高已同日更换
而在一周前，河南禹州新民生村镇银行、柘城黄淮村镇银行、上蔡惠民村镇银行、开封新东方村镇银行4家村镇银行均在7月4日发布了内容近乎一致的公告，称近日召开了董事会、监事会，选举产生了新的董事长、监事长，通过了高级管理人员名单。
经梳理，4家村镇银行成立最早的是禹州新民生村镇银行，该行是经原银监会批准成立暨由许昌农商行发起设立的县域独立法人金融机构，2011年3月30日发起设立，注册资本金1.3亿元。开封新东方村镇银行也在2011年成立，于当年10月12日正式挂牌，该行是由新郑农商行发起，经原银监会批准设立的的地方法人金融机构。
上蔡惠民村镇银行、柘城黄淮村镇银行成立时间相对要晚，前者成立于2015年11月，是由许昌农商行发起在上蔡设立的首家具有独立法人资格的村镇银行；后者由许昌魏都农商行发起设立，注册资本5000万元，于2016年5月6日正式开业。
从7月10日深夜许昌公安的最新通报来看，内容有相关“进行揽储和推销金融产品”的字眼，“揽储”一词也引发储户关注。财联社从多位储户处也了解到，在官方通报中，他们尤为关注对于这部分群体的“称谓”。相关客户是存款还是理财也是市场关注的焦点。招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼曾表示，相关村镇银行没有发行理财产品的资质，但村镇银行经过批准，可以代销他行发行的理财产品。另外，目前监管部门不允许理财产品在银行之外的第三方平台销售。
根据2021年1月银保监会、央行发布的《关于规范商业银行通过互联网开展个人存款业务有关事项的通知》（以下简称“《通知》”），明确指出商业银行不得通过非自营网络平台开展定期存款和定活两便存款业务，包括但不限于由非自营网络平台提供营销宣传、产品展示、信息传输、购买入口、利息补贴等服务。由此，第三方平台开始下架存款产品。
据了解，在此次涉事村镇银行的外地储户中，既包括《通知》颁布之前从第三方互联网金融平台导流获取的存量客户，又包括《通知》颁布之后使用银行自营网络平台获取的新增客群。
2021年5月，银保监会发布《理财公司理财产品销售管理暂行办法》，划定两大类销售渠道，提出现阶段允许银行理财子公司和吸收公众存款的银行业金融机构作为代理销售机构。同时明确，未经金融监督管理部门许可，任何非金融机构和个人不得直接或变相代理销售理财产品。这意味着互联网平台暂不能代销银行理财产品。
此外，根据《村镇银行管理暂行规定》，经银监分局或所在城市银监局批准，村镇银行可经营业务包括：吸收公众存款；发放短期、中期和长期贷款；办理国内结算；办理票据承兑与贴现；从事同业拆借；从事银行卡业务；代理发行、代理兑付、承销政府债券；代理收付款项及代理保险业务；经银行业监督管理机构批准的其他业务。
背景报道：储户郑州示威遭遇警方暴力多人受伤 政府出台解决方案
2022 年 7 月 10 日，河南省郑州市，中国人民银行大楼外，身着制服和便衣试图驱散集会人群近三千名河南村镇银行储蓄户，本周日在中国人民银行郑州支行门前拉横幅及高喊口号，要求归还合计上百亿元存款，遭到公安驱逐和大批“白衣人”殴打。多名伤者被送往郑州医院急救。星期一晚，河南有关当局公布了禹州新民生等村镇银行的处置方案。
星期日五点许，众多河南村镇银行储蓄户聚集在郑州市金水区商务外环路郑东金融大厦中银郑州支行外，进行维权活动。集会者拉起白色横幅，不停的高喊“河南银行，还我存款”、“李克强查河南”等口号，要求退回他们的存款。
其后当局出动一批“白衣人”和“黑衣人”上前强行驱散抗议者，双方发生拉扯，有抗议者被抬离现场或遭到拳打脚踢。抗议者大喊“人民警察纵容黑社会、黑社会、黑社会”，指公安派出黑社会驱散抗议的人群。
一名储户在抗议现场说：“2022年7月10日5点44分，我们全国储户有两三千人陆陆续续抵达中国人民银行郑州中心支行。我们的维权之路太难了。我们的存款都在郑州，在河南的几家村镇银行。但是我们多次讨要无果，他们纠集政府力量，纠集黑社会。公园里面躲着很多警察、有白衣人，有黑衣人，来欺压老百姓，现在的社会真是这么黑暗吗？”
警方用喇叭警告抗议者多人被打伤
警方则用高音喇叭向抗议者喊话，指集会非法，要求人群离开现场：“如果不撤离，扰乱秩序，影响社会正常秩序，公安机关将采取措施，依法采取严肃处理。”
政府方白衣及黑衣人冲向抗议者，试图驱散集会人群。（视频截图）
来自中国各地的储户聚集在中国人民银行郑州支行门前。（视频截图）
围观者孙女士对本台说，政府把依法治国挂在嘴边，却动辄对民众使用暴力：“辛辛苦苦省吃俭用积攒那么一点钱，存到抢劫窝里了。真不像话，几个男的把一个女的眼睛都打出血了。公家拿着私人的钱，把它变成自己的钱。还叫来一些人穿白衣的便衣打人，打得满身是血。”
现场视频所见，有伤者被抬上120急救车，多名男女眼睛、嘴角流血受伤。孙女士说，一名男子反抗，被打致颈部骨折，目前在在郑州市第二医院，处于昏迷状态。
4月18日，河南禹州新民生村镇银行、柘城黄淮村镇银行、上蔡惠民村镇银行和开封新东方村镇银行冻结约41.3万个存户，合共近四百亿元人民币存款。5月23日，数百名储户到上述银行举牌抗议，要求还钱。6月14日，几乎所有存户被“红码”（禁止出行）。当局此举再度激怒了这批存款受害者。
储户被白衣人从银行门前强行带走。（视频截图）
多名抗议者被白人拳打脚踢带走。（视频截图）
中国的银行最终控制者是政府
河南一大学退休教师许先生对本台说，他听说，这几家村镇银行的账户近期再度出现异动，引起储户警觉，纷纷怀疑有政府势力作出不利于储户的举动，于是联合到郑州维权。许先生感叹道：
“恐怖啊，中国模式都是一个样，银行应该是信用率最高的地方，如果银行都没有信用，那么整个社会都没信用。之所以老百姓最放心的，政府不在话下，早就不信了，但还信银行，但他就不知道银行是谁开办的。”
河南银保监局和河南省地方金融监管局11日发布公告，根据案件查办和资金资产追缴情况对河南禹州新民生村镇银行、柘城黄淮村镇银行、上蔡惠民村镇银行、开封新东方村镇银行账外业务客户本金分类分批开展先行垫付工作。 7月15日开始首批垫付，垫付对象为单家机构单人合并金额5万元(含)以下的客户。单家机构单人合并金额5万元以上的，陆续垫付，垫付安排另行公告。
此外，“平安许昌”通报，近期，公安机关又抓获一批犯罪嫌疑人，又依法查封、扣押、冻结一批涉案资金、资产。案件侦办工作正有序推进。不过，当局并未追究银行的责任。银行似乎也成了和储户一样的受害者。
河南最新回应：5万以下，先行垫付！办理方式公布→
据河南省地方金融监管局网站7月11日晚消息，河南省银保监局、河南省地方金融监管局发布公告称：
根据案件查办和资金资产追缴情况，经研究，对禹州新民生村镇银行、上蔡惠民村镇银行、柘城黄淮村镇银行、开封新东方村镇银行账外业务客户本金分类分批开展先行垫付工作。
一、2022年7月15日开始首批垫付，垫付对象为单家机构单人合并金额5万元(含)以下的客户。单家机构单人合并金额5万元以上的，陆续垫付，垫付安排另行公告。
二、资金垫付后，若发现客户存在额外渠道获取高息或违法违规行为，保留追缴垫付资金的权力。
三、对于额外渠道获取高息或涉嫌违法和犯罪的资金，暂不垫付。
四、垫付工作由河南省农村信用社联合社代理组织实施。请登录微信小程序“村行垫付”办理，联系电话：4000566569、4001030655（微信小程序“村行垫付”和联系电话于2022年7月15日上午9时启用）。
7月10日消息，河南银保监局、河南省地方金融监管局有关负责人表示，为维护广大群众合法权益，有关部门正在加快核实4家村镇银行客户资金信息，制定处置方案，将于近期公布，并再次提醒相关客户尽快完成登记。
7月1日，河南银保监局、河南省地方金融监管局有关负责同志曾表示，鉴于河南省禹州新民生等4家村镇银行案件侦办取得重大进展，有关部门正在甄别信息，研究制定处置方案。提醒相关客户通过线上程序抓紧登记，如实登记。
7月10日晚，河南许昌市公安局发布警情通报：
经我市公安机关全力侦查，现进一步查明:2011年以来，以犯罪嫌疑人吕奕为首的犯罪团伙通过河南新财富集团等公司，以关联持股、交叉持股、增资扩股、操控银行高管等手段，实际控制禹州新民生等几家村镇银行，利用第三方互联网金融平台和该犯罪团伙设立的君正智达科技有限公司开发的自营平台及一批资金掮客进行揽储和推销金融产品，以虚构贷款等方式非法转移资金，专门设立宸钰信息技术有限公司删改数据、屏蔽瞒报。上述行为涉嫌多种严重犯罪。
近期，公安机关又抓获一批犯罪嫌疑人，又依法查封、扣押、冻结一批涉案资金、资产。案件侦办工作正有序推进。
此前，6月18日，平安许昌微信公众号发布一则警情通报，通报表示，一犯罪团伙涉嫌利用村镇银行实施系列严重犯罪，一批犯罪嫌疑人已被抓。河南银保监局、河南省地方金融监管局有关负责人6月18日表示，各级金融管理部门密切配合公安机关开展调查，禹州新民生等村镇银行线上交易系统被河南新财富集团操控和利用的犯罪事实已初步查明，相关资金情况正在排查。
6月20日，河南四家村镇银行（禹州新民生村镇银行、柘城黄淮村镇银行、上蔡惠民村镇银行、开封新东方村镇银行）发布公告称，按照金融管理部门要求，从即日起开展线上客户资金信息登记工作。凡在该行线上交易系统关闭后不能正常办理业务的客户均需登记。
6月26日，开封新东方村镇银行突然开通线上交易系统。一部分储户取钱成功，但是一部分储户欲提现的款项，已在当日晚间被该银行追回，取款并没有成功。
7月1日，河南银保监局、河南省地方金融监管局有关负责同志表示，鉴于我省禹州新民生等4家村镇银行案件侦办取得重大进展，有关部门正在甄别信息，研究制定处置方案。提醒相关客户通过线上程序抓紧登记，如实登记。
图片来源：河南省地方金融监督管理局