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图像加注文字,2022年1月7日,台湾基隆,一艘台湾军用轻型护卫舰发射照明弹。

在刚结束的新加坡“香格里拉对话”期间,中国国防部长魏凤和在美国、日本和澳大利亚等各国防长面前强硬表态称台湾若以任何形式独立,中国将“不惜一战,不计代价”——这一激烈措辞成为国际焦点。对话结束后,北京又宣称台湾海峡的海权属于中国管辖,台湾海峡非国际水域,再次引起热议。

有分析认为,北京针对台湾海峡喊话,是解放军军方鹰派力求军方表现或巩固内部权力,宣示意义大于实际行动;同时,此宣称亦是针对美国、澳大利亚等国近来在印太地区的结盟,并对其军舰通过台湾海峡进行回应。

不过,位于美国华府的智库“2049计划室”资深主任、军事专家易思安(Ian Easton)对BBC中文分析称,他认为这表示习近平已决定加快对台湾的“长期胁迫”的步伐。

中国进入“海权”深水区?

此次针对台湾海峡的宣称,是中国外交部发言人汪文斌6月14日回答媒体提问时的表态,他称中国对台湾海峡享有“主权权利”。他说,“国际海洋法上根本没有国际水域一说,有关国家声称台湾海峡是国际水域,意在为其操弄涉台问题、威胁中国主权安全制造借口,中方对此坚决反对。”

汪文斌又说,台湾海峡最窄处约70海里,最宽处约220海里,根据《联合国海洋法公约》和中国国内法,“台湾海峡水域由两岸的海岸向海峡中心线延伸,依次为中国的内水、领海、毗连区和专属经济区。”

有分析称,中方此次发言是回应美国今年4月的举动。当时美国第七舰队“桑普森号”(USS Sampson DDG-102)通过台海,宣称是依《国际法》穿越“国际水域”,用以表明美国对“自由和开放的印太地区”之承诺。

对此,美国国务院发言人普莱斯(Ned Price)在6月14日回覆路透社时称,台湾海峡为国际航道,是受国际法保障的公海自由区域,包括航行及飞越自由。他重申美军将持续通过台湾海峡。

根据彭博社统计,美国军舰每年在东海和南海之间航行期间,多次通过台湾海峡。2021年平均每月便有一次纪录,而美国海军2022年至今已经穿越台湾海峡3次。

据报导,2017年时任中国外交部副部长刘振民回应媒体提问时曾经说,“台湾海峡是两岸共享的国际水道”。

事隔多年,北京为回应美国这几年“重回亚洲”的战略,对于周遭海域(譬如南海)的动作越来越强势。

事实上,国际法对公海(high sea)的定义主要来自1958年,联合国召开大会定下《公海公约》(Convention on the High Seas),基本精神是“公海自由”(freedom of the High Seas),亦即公海是无主物(res nullius)各国皆可以自由通行,不得使用其他任何方法防阻公海使用权。国际水域(international waters)是“公海”的非正式用语。

而“领海”则依照1982年联合大会再次通过的《海洋法公约》指称的领海,指海岸基线算起12海浬。​

因此,中国外交部声称的 “对台湾海峡的主权、主权权利和管辖权 ”与包括美国在内的许多国家观点有所不同。

对于为何中国声称台湾海峡并非国际水域,澳大利亚澳洲拉筹伯大学(LaTrobe University)亚洲研究中心主任史崔汀(Bec Strating)博士向BBC中文分析,根据国际法,台湾海峡是一个国际海峡,而围绕台湾海峡海权的复杂性源于台湾模糊的政治地位,因此中国可能是从这个角度考虑。



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图像加注文字,美国国防部长奥斯汀(左)与中国的魏凤和(右)在新加坡香格里拉对话进行了首次面对面会谈

海权成为新一波挤压台湾手段?

就台湾的立场而言,台湾国防部智库“国防安全研究院”研究员苏紫云博士则称,北京开始挑战国际法有关公海问题的“深水区”。

苏紫云向BBC说,当下西方因为俄罗斯入侵乌克兰正关注台海局势,而北京又力图扩大海权,试图结盟南太平洋岛国,已与美国或澳大利亚的关系紧绷。而在西太平洋,台湾海峡是连动日本、韩国的海上生命线,也是联系东北亚与欧洲的供应链。

苏紫云告诉记者,中国外交部的说法将加深西方疑虑:“在紧接而来的北约峰会上,‘台海内海说’等同帮美国增添团结的筹码,更紧缩对北京的围堵。其实中国积极发展蓝水海军,但‘水性’尚浅就挑战国际法的深水区,着实有高度风险。”

史崔汀教授亦分析,此次北京对于拥有台海管辖权的宣称,亦能视作“中国以不符合国际法的方式寻求‘领土化’(territorialise)和控制海域的更广泛模式战略之一,包括在南海的所作所为。”她又说,事实上,这也是围绕台湾海峡进行挑衅和施压的更广泛模式的一部分,包括中国军机频繁出现,且数量创纪录出现在台湾附近空域的动作。

不过,易思安则告诉BBC,北京自上周香格里拉对话以来的连续几日强硬表态,反而凸显出台湾的脆弱地位。他告诉记者,对台湾海峡海权属于北京的表态是个信号,表明习近平计划改变现状,并将在未来进行更多的挑衅。“而台湾海峡的紧张局势继续上升,是因为习近平的战略正在发挥作用,而且现在他没有要改变这个路线的动机。台湾仍然与国际社会明显隔绝,而且随着时间的推移越来越脆弱”。

“我认为,现在是美国站出来做更多事情来支持区域安全的时候了。美国海军舰艇对台湾的访问,美国高级官员的公开访问,以及美台双边防务演习,都是早该进行的”,他说。

史崔汀也告诉记者,在观察北京围绕台湾海峡提出的主张时,也需要考虑到中国如何追求其对台湾的主权主张,以及它可能寻求破坏现状的方式。

不过,在北京看来,“国际水域”似乎是美国自创的名词。

中共智库“自然资源部海洋发展战略研究所”研究员李明杰向中国媒体中新社说,中国是《联合国海洋法公约》的缔约国之一,美国基于自身利益至今尚未批准《联合国海洋法公约》。美国官方将台海中间的海域称为“国际水域”,这是《联合国海洋法公约》里没有的概念。

李明杰说,美国自创“国际水域”概念,用以指称“领海以外的所有海域,包括毗连区、专属经济区和公海......实质上是利用创造的国际水域这一美国专属使用的新概念、新名词,既为美国行使航行霸权保驾护航,又巧妙地规避了其应承担的国际法义务。”

苏紫云表示,近代国际体系成型以来,“国际水域”就是公海的非正式用语,“公海”的概念属于“自然法”(natual law),并形成“习惯国际法”(customary international law)的核心精神之一。后续成为明文规定化的“实证国际法”(positivism in international law),法源写在 《公海公约》(Convention on the High Seas 1958),之后通过的《联合国海洋法公约》则进一步规范“领海”。这两大海洋法系简单来说,领海之外就是公海,北京针对没有“国际水域”的说法只是文字游戏。

无论立场如何,北京掀起有关台湾海峡主权的辩论,再次凸显台湾海峡在印太地区的战略重要性。



图像来源,COMMANDER, U.S. 7TH FLEET PUBLIC AFFAIRS

图像加注文字,美国伯克级导弹驱逐舰“纪德”号(USS Kidd)和海岸防卫队巡逻舰“穆洛”号(Munro)在2021年8月27日通过台湾海峡。

台湾海峡的军事地位

今年二月莫斯科入侵乌克兰后,许多分析将焦点转向台湾海峡。有分析称,台湾与乌克兰的战场环境大不相同,因为乌克兰是陆地战场(land warfare)较难防守,台湾则因为四面环海,具有守势优势,因此能取得局部的“海优、空优”,可以把入侵的敌人阻挡在海上。

但是,台湾军事专家、前台湾海军军舰舰长吕礼诗向BBC中文解释,台湾海峡并非一年四季都是狂风恶浪,只有在每年中秋节至隔年端午节前的风季逢东北季风南下,海象才比较凶险。

夏季除台风接近外,多为风平浪静,2021年一名中国男子驾橡皮艇横渡台湾海峡,即为一例。

吕礼诗因此告诉记者,“过去海峡可能是极佳的天然屏障,但解放军以下饺子的速度与数量打造海军舰队,海洋可能变为武统的跳板。”

但是,吕礼诗也补充,这几年传出美军有意淘汰早期老旧型号的勃克级(Arleigh Burke Class)神盾驱逐舰,可以观察台湾接手驱逐舰的可能性。他曾向台媒分析,台湾若拥有勃克级后可以在远离台湾本岛西岸的台湾海峡,在海上进行飞弹防御。另外,也将对“标凖六型”飞弹能进行超水平面的目标进行拦截。



什么是领海、内水、毗连区与专属经济区?

根据《联合国海洋法公约》(UNCLOS),“领海”是沿岸国基线起算12海里的海域。根据该公约,原则上包括军舰在内的外国船只都可在沿岸国领海“无害通过”(Innocent passage)。

内水是领海基线面向陆地的海域。包括沿岸的港口、海湾等。一般來說,内水与陆地领土的地位相同。毗连区是指毗连领海之外的海域一帶,也就是从领海再向外拓展12海里。专属经济区是领海以外并邻接领海的海域,从领海基线起不超过200海里。

但是,当下中国与南海周遭各国,对于南海的领海主权划分至今仍争论不断。日后,各国如何在中方新法下,回应经过北京定义的“领海”,将是各界焦点。

苏紫云告訴BBC,一般而言,主权国家于领海范围内有权实施管辖,以保护自己权益。这是国际海洋法、习惯法所承认的。但去年中国通过的《海上交通安全法》新规称的“管辖海域”是北京扩大法律适用范围,将中国内水、领海、毗连区、专属经济区、以及中华人民共和国管辖的“其他海域”包含在内,定义比“沿海水域”更宽。