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近日，有网络传言指中国已经停办护照、还对绿卡剪角禁止公民出境，引起广泛关注。不过中国当局回应称，这些传言都是假消息，但中国确实仍在实施从严从紧的出入境政策。

有政治学者对BBC中文表示，如今出入境管理政策是由中国“清零”防疫政策决定的，而且中国在短期内不会改变这项政策。

出入境受阻与官方回应

近日，多名网友表示出境中国时遇到了阻碍。

一名网友称，他持留学签证去加拿大读大学，但出境被边检人员询问去加拿大干什么，还问加拿大有没有线下课程，当他回答没有后，边检人员直接把他护照剪了。

推特上还有流传的微信聊天截图称，有人在广州持绿卡出境时，绿卡被剪。

推特网友“杜瑞堂”评论称：“中国已经在锁国了，连留学生要出国上学都不允许，剪护照。”

针对这些传言，中国国家移民管理局在5月13日表示，“停办护照”、“对绿卡剪角禁止出境”都是假消息，“歪曲抹黑我出入境管理政策，意图干扰常态化疫情防控条件下依法、精准、有效的出入境管理措施。”

中国国家移民管理局新闻发言人还称，当前，全球疫情大流行远未结束，疫情发展仍有很大不确定性，出国出境染疫风险仍然较大，“境内人员仍需继续坚持非必要非紧急不出境，确保个人健康安全，共同维护来之不易的防疫抗疫重大战略成果”。

另外，北京、上海和广州出入境边防检查总站也分别发出辟谣声明，称网络上的护照、绿卡被剪，护照被收走等消息都是谣言。

BBC无法核实剪护照、剪绿卡等说法，但是近年来中国确实收紧了出入境政策。



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“非必要”出境之争

根据5月10日中国国家移民管理局召开的党组会议指出：“要严格执行从严从紧的出入境政策，从严限制中国公民非必要出境活动，严格出入境证件审批签发。”移民管理局官方微信号文章称。

中国国家移民管理局在微信文章下方回复读者时，明确了哪些属于“必要”事由。

“对出国出境复工复产复学和经贸、科研、就学等必要活动以及就医、照顾危重病人等具有紧急人道主义事由的人员，及时受理审批护照证件，办理出国出境手续，最大限度地减少对正常生产、学习、生活和必要人员往来的影响。对出国出境参与防疫抗疫、运送救灾物资和鲜活农产品的人员和交通工具提供加急办证和通关便利，有力保障供应链、产业链安全稳定。”中国国家移民管理局回复指。

总部设在美国的自由亚洲电台引述中国国家移民管理局咨询热线工作人员称，“非必要”事由包含旅游和探亲，边检人员会进行劝阻；“必要”主要包括出国留学、就业、商务、或者是出境就医、参与防疫抗疫、运送救灾物资等事由。北京边检工作人员还称，对于因"必要事由"出境，要严格查验事由、证明文件等，并以现场执行情况为准。

中国当局对出境旅游的限制可以追溯到2020年11月，当时国家移民管理局表示，从严审批中国公民旅游等非必要事由的出入境证件申请，劝阻和限制内地居民旅游、探亲、访友等非必要、非急需出入境活动。



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图像加注文字，对于非必要出境的界定，一直是一个受到争议的话题。

防疫成效与“二十大”

中国政治学者陈道银认为，中国近来较严的出入境管理政策是为了“外防输入”，尤其会针对短期往返的旅客，因为这些旅客出境之后要回国，给疫情防控带来风险。

“你现在出去在外面转一圈，然后过半个月就回来了，如果带疫情进来，国内的疫情是不是又会加剧？”他说。

他也指出，这样的政策肯定与“二十大”有关联。

“如果外防输入控制不住，国内的疫情控制不了，势必会冲击习近平动态清零的抗疫决策，势必会影响到他二十大连任的合法性，或者说他的政绩。”

纽约州立大学奥尔巴尼分校政治学教授陈澄也对BBC表示，严控出入境是清零政策的重要组成部分。目前看来，在二十大之前，中国政府不大可能调整清零政策。

她认为，其中有政治原因，也有现实原因。“政治上，过去两年来，中共一直把清零当成一大政绩，认为清零体现了在习近平领导下的中国体制的优越性。二十大是外界一致预期习近平成功连任最高领导人的重要会议。在此之前，如果出现疫情失控的状态，无疑对习本人，对中国政府来说，都会是一个难堪的局面，而且必定会被国内外‘敌对势力’大力批判。”



在现实方面，陈澄指出，虽然有一部分人对清零政策颇有微词，仍然有很多没有受到疫情重大影响的地区和人民支持清零。“此外，中国的疫苗接种率，尤其是高龄人口的疫苗接种率，还是差强人意。加上医疗条件的城乡差异、地域差异，如果立即放开，难免会出现医疗挤兑，高龄人口大量重症乃至死亡的局面。这也无疑会对政权造成一定的冲击。”

陈道银预测，中国的清零政策可能会持续三五年，目前的限制达不到“锁国”的程度，但已经严格限制了人员流动。

陈澄则认为，虽然清零一定会造成经济上和社会上的负面影响，在二十大之前恐怕难有重大调整，但是这并不代表中国会长期“锁国”。

“除了经济上和社会上的负面影响，这次上海的混乱在国际上对中共的声誉也是一大打击。无穷无尽的清零并不现实。这波疫情控制应该也是为提高接种率争取时间。提高接种率预计会是下一个重点。在此前提下，二十大之后不是没有政策调整的可能。”