27日,由“南海战略态势感知计划”(SCSPI)撰写的《2021年美军南海军事活动不完全报告》发布。数据显示,相较于2020年,美军2021年在南海的大部分军事行动明显增强,大大推高了中美发生海空摩擦冲突的风险。

日前,长安街知事(微信ID:Capitalnews)采访了北京大学海洋战略研究中心主任、“南海战略态势感知计划”负责人胡波,他认为,从新中国成立以来,美国始终没有放弃在中国周边的海空军事行动,长期保持着强大的军事存在和频繁的军事活动。而自2009年以来,美军在南海针对中国军事活动的频次和烈度持续显著提升。美国一方面提升自身在西太平洋地区军事部署,一方面炮制所谓“印太战略”,拉拢日本、澳大利亚等国家参与其中搅浑南海。

同时必须看到,美军近年来在西太平洋状况频发,已处于过度部署、过度疲劳的状态,造成美军一线官兵专业程度下降,同中国军队发生摩擦的风险上升,这一点必须警惕。

记者:五角大楼是否因中美高层密切交流而停止挑衅活动?3月17日,美舰穿越台湾海峡前后发生了什么?

胡波:首先要明确一点,新中国成立以后,美军始终在中国周边海域包括台湾海峡、南海、东海,保持着常态化的强大力量存在:

军机方面,在黄海、东海、南海对中国进行抵近侦察的大型美军侦察机每年有2000架次左右。加上其他的加油机和战斗机,各式飞机约有4000至5000架次;

水面舰艇方面,美军水面力量存在大约为1500至1600个舰日,也就是每天有5艘左右军舰在南海、东海或黄海活动。此外,2021年美国的“海狼”级核潜艇在南海撞上海山,说明美军潜艇在中国周边海域的活动强度也是非常大的。



2021年7月31日,“康涅狄格”号停靠在日本横须贺港。

为什么人们感觉美军活动越来越频繁了?事实上,这是因为近年来美军不但加大了行动力度,还刻意进行炒作。

以往,美军无论是穿越台湾海峡还是在南海的所谓“航行自由活动”,一般较为低调。从军事上讲,此类行动本身并不至于给中国构成太大的威胁,因为解放军通常保持全程海空一体化监控。但近年来,美军在中国周边海域的行动越来越政治化,加强媒体曝光度,还在特殊的时间节点上放大其军事活动,这造成的影响更为恶劣,值得警惕。



图源:SCSPI

3月17日,美军“约翰逊”号导弹驱逐舰穿越台湾海峡;3月18日中美元首云会晤;3月19日,美军通过媒体报道出美舰过航的消息,这就向外界传递了负面的信息。

从这一系列操作上我们能够看出两点:第一,美国并不真的关心台湾命运,他们强调的是同大陆竞争,并传递威胁信号。第二,美国的军事战略有很强的延续性,无论白宫表面上如何表态、官员如何调整都不会改变,更何况美国已经明确“中国是最大的海上竞争对手”,因此我们要客观适度地来理解拜登的“四不一无”承诺,不要抱有过多期望。

乌克兰危机当前,美军中国周边海域活动不降反增

记者:南海是中美在政治、外交、经济、军事领域的竞争缩影。美国提出的“印太战略”在南海如何体现?

胡波:2009年是一个分水岭。如果说美军此前在中国周边海域的活动有些“例行公事”成分的话,2009年以后美军活动的频次、烈度和针对性已大幅度提升。

据我们观测,包括但不限于:美军抵近侦察次数较2009年翻了一倍,水面力量存在增长了百分之六七十,大规模的军事演习增长了30%至40%……



2021年9月7日,“塔尔萨”号濒海战斗舰与“卡尔·文森”号航母打击群在南海开展联合行动。图源:SCSPI

值得注意的是,今年以来,美军在中国周边海域的活动力度已经远远超过去年同期。今年1、2月,美军的航母打击群频频进出南海,并在南海及周边同日本、澳大利亚等国进行演习。

即便是在乌克兰危机当前,美军在中国周边的活动不降反增。可以说,美军不会因为全球其他区域发生局势变化而忽视中国,其战略重心依然是“印太战略”。



2021年美军五艘海洋监视船活动轨迹图。图源:SCSPI


所谓“印太战略”,从军事上讲对中国的威胁有几个方面:

第一,“印太战略”有很强的地缘政治烙印,其框架很大程度上决定了美军将致力于强化在东海、南海、台海与中国的竞争。

第二,在“印太战略”背景下,美国军事力量的存在会增加,军事活动会进一步加剧。

第三,美国认为光靠自己可能不足以遏制中国海上崛起,还要协调日、韩、澳、英,甚至诱导东南亚国家加大在该地区的军事投入,搅浑南海。

事实上,美国整个“印太战略”的核心,就是要维持美国在印太地区的海上主导地位。

日澳两条腿,为美军活动提供重要支撑

记者:美国的军事盟友如日本、澳大利亚、英国等南海域外国家,在南海活动的状况如何?他们的介入使南海局势发生了哪些变化?

胡波:除了美军之外,在中国周边海域活动比较频繁的是日本和澳大利亚。事实上,如果没有日本的支持,美军在中国周边海域的活动基本上“寸步难行”。

美军主要的前进港口和前沿基地,80%是日本提供的。美军每天到东海、南海抵近侦察,90%的飞机是从日本嘉手纳空军基地起飞的。另外,《美日安保条约》为美国军事行动从资金到各种物质提供了支撑。美日同盟对美军在该地区的活动起到了支柱性作用。



美军嘉手纳空军基地。图源:视觉中国


但现在,五角大楼认为一个日本还不够,因此找来澳大利亚。目前澳大利亚已经有美军很多的军事存在,包括轰炸机、海军陆战队等。下一步,在AUKUS框架下,美军应该很快就会将核潜艇部署到澳大利亚。就AUKUS来讲,澳大利亚的核潜艇不知道什么时候才能造出来,但美国的核潜艇很快会来。美国人说白了就是“用澳大利亚的钱办自己的事”。

除日本、澳大利亚外,英、法、德等其他国家,更多的是“刷存在感”,军事上并不会对中国构成实质性威胁。不过这些国家通过不定期的军事活动,也会对地区安全局势起到推波助澜的作用。

美军过度部署过度疲劳,导致冲突风险增大


记者:3月28日,美国和菲律宾将进行规模超大的“肩并肩”军事演习。美国的军事行为是否已构成冲突风险?中美在南海擦枪走火的可能性有多大?

胡波:美国在中国周边海域进行军事部署的思路非常清晰。首先,通过加强前沿存在、增加各种活动的频次来威慑中国。



2021年美军大型侦察机位南海抵近侦察情况。图源:SCSPI

其次,美军近期的演习越来越有针对性,其航母打击群的活动也越来越有“实战”意味。从2015年开始,美国已非常严肃地考虑“跟中国在南海发生海空军事冲突”的可能性。美军开始进行一系列作战概念的创新,提出分布式作战、多域战等各式各样的概念,并开始实地模拟推演。因此我们看到轰炸机、军舰、航母打击群以和过往不同的形态前往南海,进行实战演习,假想敌就是中国。



2021年4月9日,美海军“罗斯福”号航母打击群与“马金岛”号两栖戒备群在南海开展联合演习。图源:SCSPI

第三,美国也清楚,中国人民不是好惹的,解放军也不是好惹的,美军虽然在为各种各样的冲突做准备,但与此同时,他们也希望与中国进行危机管控。拜登上台之后,这三条线是非常清晰的。

从战略上讲,美军加大对中国的威慑,对我们来说就是赤裸裸的挑衅。在和平时期,一个国家在另外一个国家周边保持如此强大规模的军力存在和活动,很难讲是出于和平目的的,这对中国的主权和国家安全构成了非常大的威胁。

从战术上讲,美军活动频次越来越多,越来越大胆,强度越来越高,中国军队当然要进行监视跟踪。带来的结果就是,中美发生海空相遇的概率和风险上升。现在双方每天大约都有十余次海空相遇事件,虽然大部分都较为专业,也有部分离得非常近。

必须说明的是,从2016年以来,美军在西太平洋状况频发,频繁地发生撞船或者撞机事件。背后的原因有很多,但其中一个重要的因素是由于强调所谓“中国威胁”而导致的过度反应。

美军在西太平洋的兵力部署,已处于过度部署、过度疲劳的状态。过度疲劳、过度部署会导致美军一线官兵的专业程度下降,专业程度下降就会发生很多意外的情况,这是恶性循环。比如去年美军“海狼”级核潜艇事件,很显然有人为失误的因素。事后美军已经把舰长、副舰长和水手长这三个船上最大的官全撤了。

中国力量越强大,美军为遏制中国要付出的精力就越大,美军在目标跟能力之间,必然出现越来越脱节的状况。除非美国改变在西太地区遏制中国的目标,否则这种过度部署、过度疲劳的现象会愈发加剧,而这正成为中美两军间愈发凸显的风险源。