联合国总部会场显示有关在乌克兰的战争和人道局势的决议的表决结果。
星期四(3月24日),俄罗斯发现自己在国际社会受到了进一步的孤立。联合国大会以压倒多数通过了一项决议,要求莫斯科立即停止针对乌克兰的战争。
这项决议得到140票支持,五票反对和38票弃权。这项决议由乌克兰推出,得到80多个国家支持。决议还要求保护所有平民和平民设施以及人道和医务工作者和记者。中国投了弃权票。
“联合国成员国的牢固多数一道向俄罗斯明确表示——俄罗斯对乌克兰境内的这场严重的人道危机和暴力负有唯一的责任,”美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)在表决后对记者们说。“我们一道呼吁保护所有逃离冲突的平民,并采取步骤减缓因这场毫无理性的战争而造成的粮食不安全问题的加剧。我们一道重申联合国的宪章。”
星期四的表决结果基本与3月2日的联大表决类似。当时有141个国家谴责俄罗斯入侵并呼吁俄罗斯立即撤军。对这项人道主义决议投反对票的五个国家也是当时投反对票的五国:俄罗斯、白俄罗斯、厄立特里亚、朝鲜和叙利亚。
俄罗斯代表指责西方施加了“前所未有的压力”来为其决议获取支持。
在表决之前,联大进行了一天多的辩论,有70多个国家发言,多数都谴责俄罗斯的战争并呼吁停止敌对行动。冲突正在欧洲造成一场人道危机,其严重程度是二战以来从未有过的。
各项数字令人震惊。联合国说,仅仅在一个月,已有350万人逃入邻国,650万人在乌克兰境内流离失所。
联合国儿童教育基金会(UNICEF)星期四说,乌克兰儿童人口超过半数——450万男女儿童因战争而流离失所。
乌克兰有大约1200万人需要人道援助。
美国星期四宣布准备好为乌克兰额外提供10亿多美元的人道主义资金,包括应对其对世界各地造成的影响。乌克兰的主要小麦出口被打断,加剧了全球粮食不安全问题。
外交争斗
星期四的表决期间上演了一些外交争斗戏剧。
本星期,南非推出了第二项人道决议草案。但是对很多国家来说,这项决议草案有一个重大缺失——只字不提人道危机的原因,也就是俄罗斯的入侵。加拿大大使鲍勃·雷(Bob Rae)借用《白鲸记》(Moby Dick)的文学典故说:“简而言之,我们谈到莫比·迪克的时候,不能不提它是头鲸。”
乌克兰驻联合国大使基斯利察在联大紧急会议上投票后发言。(2022年3月24日)
乌克兰大使说,南非的提案是俄罗斯星期三在联合国安理会付诸表决的一项决议草案的“孪生兄弟”。那项决议因有13个安理会成员国弃权而失败。在安理会15个成员国中,只有俄罗斯和中国支持那项决议。乌克兰常驻联合国代表谢尔盖·基斯利察(Sergiy Kyslytsya)说,南非的文本没有与乌克兰或其他国家磋商。
“这是由一个国家单方面推出的文本,得到了另一个国家的唆使,那个国家甚至都懒得隐瞒,”基斯利察大使在谈到南非和俄罗斯时说。
美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)在表决前一天与南非外长通了电话。布林肯的发言人说,这次通话是为了强调“美国认为有必要对普京总统的入侵做出明确而团结的国际回应,以迅速制止这场危机”。
“有可能导致成员国在文本上产生分歧的政治议题应当在其它场合处理,”南非大使马图·乔伊尼(Mathu Joyini)对联大说。“我们相信,一项公正的人道主义决议应当单纯聚焦处理那些受影响者的人道主义需求。”
那项决议有七个共同提案国,包括中国。但是决议没有在联大获得表决,因为乌克兰要求进行一项程序性的表决。成员国以67票对50票以及36票弃权的结果,决定不就南非的提案进行表决。
联合国大会的决议不具备法律约束力,但是在国际道义方面具有分量,而且联大通过的这项决议向莫斯科就其采取的行动发出了明确的讯息。
不过,黎巴嫩代表指出,目前还不清楚联大的努力是否将给实地局势带来正面影响。
“接下来怎样?我们下一步往哪里走?这项决议如何得到落实?”黎巴嫩大使阿玛尔·穆达利(Amal Mudallali)问她的同事们。“在表决方面取得成功比在实地取得进展、帮助那些期盼我们制止这场战争的妇女儿童抚平创伤更为重要吗?由于今天的这项决议,乌克兰平民的安全增加了多少呢?我们朝着解决方案走近了多少呢?我们今天朝着和平走近了多少呢?”
俄在联合国安理会提人道援助乌克兰 仅中国附和
联合国安理会成员在 2022 年 3 月 23 日在联合国总部举行的联合国安理会会议上投票否决了俄罗斯联邦提出的一项决议,因此阻止了该决议的通过。
发动侵略乌克兰的俄罗斯在联合国草拟援助乌克兰提案,仅中国和俄罗斯投票赞成,其余国家投弃权票,最终未获联合国安理会通过。而这份提案内容完全没有提到俄罗斯自己就是侵略者。
俄乌战在联合国持续攻防,联合国安理会上月表决谴责俄罗斯侵略乌克兰,中国弃权、俄国否决。此外,法国、墨西哥原计划提案对乌克兰进行人道救援,并批评俄罗斯在乌克兰制造人道危机,后因预期会遭俄国否决而撤案。未料,俄罗斯反过来在安理会发起“人道救援乌克兰”提案,但只字未提自己就是造成乌克兰人道危机的元凶,仅中国投下赞成票背书,其余13个会员国弃权。
台湾中央社报导,美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)告诉安理会:“乌克兰战争只能怪到俄罗斯头上,俄国心口不一地否认事实的行为,只会继续失败。”英国驻联合国大使吴百纳(Barbara Woodward)在会上表示:“如果俄国在乎人道情势,就会停止轰炸孩童、结束围城战术,但他们没有。”俄罗斯则否认攻击平民。
俄国驻联合国大使瓦西里·涅边贾(Vassily Nebenzia)指控弃权的国家都是“为了政治目的”。中国常驻联合国代表张军则称,中国投赞成票是因为北京“强烈期望”立即停火,但推动停战的同时,安理会“也应以积极、务实和建设性的方式回应人道危机”。
2022 年 3 月 23 日,俄罗斯驻联合国大使 Vasily Nebenzya 在联合国总部出席联合国安理会会议。(法新社)
根据联合国规章,联合国安理会决议案要通过,至少必须9国同意,而且美英法俄中五个常任理事国不能有任何反对票。
外媒报导,与乌克兰站在同一阵线的国家,将在本周的联合国大会中另发起人道救援决议案投票,虽然不具约束力,但以政治角度来看仍有其份量。
贼喊抓贼?
俄国提案对乌克兰人道救援,挨批“作贼喊抓贼”,台湾国防安全研究院副研究员侍建宇接受自由亚洲电台采访分析:“俄罗斯此举是为了撇清它的道德责任,要外界支持它攻击乌克兰具有正当性,两边变成是交战国,并不想让平民老百姓受战争迫害,要其他人扮演救助难民、老百姓的角色。当扮演救助角色时,就会很难跟俄罗斯进行对抗,这是很奇怪的地方。”
侍建宇指出,联合国原来对安理会的设计,是强权妥协、共同维持世界秩序作法,才会有常任理事国。
侍建宇说:“现在俄罗斯是侵略的一方,联合国就没办法透过安理会派真正维持和平的部队进入到当地停火。如果帮它进行人道救援,等于侧面帮助俄罗斯更轻易用军事力量击垮乌克兰的军队。在这样的情况下,没有人会同意。但同样,俄罗斯也因此可轻易否决法国跟其他国家的谴责提案,它不会承认自己是侵略者。”
至于中国附和背书的动作,侍建宇分析:“中国想抢占国际政治的道德制高点,回避作为俄罗斯盟友的尴尬。尽管其他都投弃权,中国投赞成不会受他国制裁,没有人会反对人道救援。”
2022 年 3 月 23 日,中国驻联合国大使张军在联合国总部举行的联合国安理会会议上发言。 (美联社)
侍建宇说,中国在俄罗斯侵占乌克兰这场战争中一直处于难堪、尴尬的立场,因为发动侵略战争的是他的盟友,他没办法说这是侵略战争,只能说愿意提出人道主义救援。中国外长王毅早前已提出所谓六点人道主义救援的原则,尽管后来被乌克兰副总理发文回呛乌克兰不需要中国提供棉被,需要的是武器。
学者:中国在俄乌战中是得利者
侍建宇提到,上个月联合国安理会表决谴责俄罗斯侵略乌克兰,中国投弃权票,并一直试图回避回答俄国是不是侵略者,对人道救援则双手赞成。中国试图扮演自己最超然中立的角色,不说哪边对错。“鹬蚌相争,渔翁得利”,俄国一方面打乌克兰,一方面忙着跟西方世界对抗,中国作为旁观者,绝对是这场战争的得利者。俄乌战事持续愈久,对中国愈有利。
侍建宇举例,有台湾商人跟一些中亚、东欧前苏联国家做生意,过去可以从土耳其和中国进入这些国家,但最近土耳其与西方靠拢,因经济制裁把孔道关闭,中国等于成为唯一通道。不管陆运、空运到前苏联国家境内,只要过境中国,中国都可以赚到钱。发货后付款,有些收到美金但不能提领美金出去,但若以人民币付款则马上可以兑现领走。美国和盟友将俄罗斯银行踢出SWIFT全球银行支付系统,造成中国搭建的CIPS人民币跨境支付系统走扬。
侍建宇说:“人民币地位提升,中国还收购前苏联国家包含俄罗斯的重要公司,因为这些公司遭受西方制裁都没钱了,基本上中国在这场战争当中是一个得利者。”
侍建宇说,很多国家采美金和人民币双轨并行,中国推动了很多年人民币跨境支付系统,刚好战争机遇让它变得好像非常重要,至少前苏联这些地区现在就用这汇兑交换进出口贸易,绕过美元。就算战争结束,它的地位可能仍会往上走。而拜登日前跟习近平通话,可能也是警告中国不要借渔翁之利做的太过份,不要想从中发战争财,把一些资源或武器提供给俄罗斯继续打仗。
央视相关报道:联合国大会通过乌克兰提交的人道问题决议
当地时间3月24日,联合国大会第11届紧急特别会议第二次会议进行投票,通过了由乌克兰提交的有关该国人道问题的决议。
在投票中,共有140票赞成,38票弃权,5票反对。俄罗斯、白俄罗斯、朝鲜、叙利亚和厄立特里亚投了反对票。中国投了弃权票。
通过的决议由乌克兰等超过61个成员国共提,指出俄罗斯对乌克兰的军事行动造成了“严重的”人道主义后果,决议要求推动建立人道主义走廊,并要求停止战斗和撤军。
随后,联大成员国就是否对南非提交的名为“乌克兰冲突引发的人道主义局势”决议草案投票进行了磋商。乌克兰代表团表达反对,因此联大成员对是否对南非提出的草案投票进行了一轮投票。投票结果为50票赞成,67票反对,36票弃权。大会决定,不再对南非提交的决议草案投票。南非提交的决议草案中包含了开展人道主义援助等内容,但没有对俄罗斯进行谴责的内容。
在投票前,中国常驻联合国代表张军在讲话中表示,当前乌克兰人道形势日益严峻,冲突造成的平民伤亡和大量人员流离失所令人痛惜。当务之急是要推动当事方保持最大克制,避免更多平民伤亡,通过谈判尽早达成停火,尤其要防止发生更大规模的人道危机。
张军还表示,处理国际和地区热点问题,不能只有使用武力和制裁两种选项,面对复杂形势,各国都有权独立自主决定外交政策。有关国家不应采取非友即敌、非黑即白的简单做法,不应强迫任何国家选边站队。尊重各国主权独立和领土完整,是一项国际关系的基本准则 ,适用于所有国家、所有情况,这方面不应有任何例外,更不能搞双重标准。
张军强调,对话谈判是应对乌克兰危机的唯一出路,中方强烈呼吁国际社会保持理性,加强团结,为实现停火、开辟和平作出不懈努力。中方将继续为劝和促谈发挥建设性作用。
联大就乌克兰问题举行紧急特别会议 中方表态
3月24日,联合国大会就乌克兰问题举行紧急特别会议,就法国等有关国家提出的乌克兰人道局势决议草案进行表决。中国常驻代表张军大使在会上议全面阐述中方主张,并对有关决议草案投了弃权票。
张军表示,乌克兰局势发展到目前地步,引起国际社会普遍关切,这也是中方不愿看到的。当前乌克兰人道局势日益严峻,冲突造成的平民伤亡和大量人员流离失所令人痛惜。当务之急是要推动当事方保持最大克制,避免更多平民伤亡,通过谈判尽早达成停火,尤其要防止发生更大规模的人道危机。
张军强调,中方高度重视乌克兰人道问题,欢迎任何有助于缓解或解决乌克兰人道危机的倡议和举措。中方的根本出发点是推动国际社会和联合国高度重视乌克兰人道局势,呼吁有关当事方就人道问题加强协调,切实保护平民,特别是妇女、儿童等脆弱群体的安全,为人员撤离和人道救援行动提供便利。中方认同法国等有关国家提出决议草案的宗旨,同时这项草案一些内容显然超出了人道范畴,有的问题十分复杂,需要当事方通过政治谈判才能解决。
张军指出,当今世界面临重重严峻挑战,乌克兰危机的溢出效应进一步带来全球影响。世界还没有走出新冠肺炎疫情的阴影,不断扩大实施全方位、无差别的制裁,已经并将进一步对全球经贸、金融、能源、粮食、产业链供应链造成巨大冲击,严重影响各国民众正常生活,使本已困难的世界经济雪上加霜。占世界大多数的发展中国家不是这次冲突的当事方,他们不应该被卷入矛盾,不应该被迫承受地缘冲突和大国博弈的后果。
张军表示,处理国际和地区热点问题,不能只有使用武力和制裁两种选项。面对复杂形势,各国都有权独立自主决定外交政策。有关国家不应采取非友即敌、非黑即白的简单化做法,不应强迫任何国家选边站队。尊重各国主权、独立和领土完整是一项国际关系的基本准则,适用于所有国家、所有情况,这方面不应有任何例外,更不能搞双重标准。
张军指出,对话谈判是应对乌克兰危机的唯一出路。中方强烈呼吁国际社会保持理性,加强团结,为实现停火、开辟和平作出不懈努力。中方将继续为劝和促谈发挥建设性作用。