2020 年 1 月 16 日，在台湾高雄举行的一次军事演习中，两栖搜索队的成员参加了一项特别行动的演习。

俄罗斯入侵乌克兰，引发舆论有关台海战争的担忧。台湾国防部长邱国正本周三证实，正研拟恢复一年义务兵役，并将在近期的民安演习中首次纳入战备元素。

伴随俄国入侵乌克兰的战争进入第28天，台湾兵力能否抵抗敌军入侵的话题也引发热议。针对役期是否延长的问题，国防部长邱国正23日透露，已编成专案小组研议恢复义务役征兵，役期延长为一年。



国防部长邱国正（左二）23日在立法院国防外交委员会备询。（记者夏小华摄）

本周三，邱国正在立法院外交及国防委员会发布名为《承平日久，忘战必危》的业务报告。无党籍立委林昶佐质询，台湾军力从60万裁军到21万，扣除文职约剩18万，役期要加强是因为志愿役为主力、兵力太少、战力不足，还是策略改变，需要的员额必须养成防守、制空、制海的专业？

台湾过去因放弃反攻大陆 大裁兵

林昶佐说：“这有点倒果为因，因为过去二、三十年我们兵力员额调整，不是因为役期变短，兵力员额跟着调整，其实是放弃反攻大陆以后，我们的建军目标不再是进攻中国大陆，而是以防守为主，重层吓阻、防卫固守。”



无党籍立委林昶佐。（记者夏小华摄）


邱国正答询说：“没有错，是因敌、因为环境的变迁才会有所调整。敌情没有变，更加严峻，要怎么取代，要以火力、科技、武器装备取代，一定要配套。很多因素要考量，一定要以敌情为考量；第二，防卫作战的兵力考量。不会因为把这些人找进来，志愿役就停了，志愿役毕竟是累积多年的经验，是专业、专长培育最好的人才。”

美方建议建平民军 台防长：将敌阻绝于社区外

国民党籍立委温玉霞提问：美国智库学者葛来仪、国防部助理部长、助理国务卿等都提出潜舰、战斗机不适合不对称作战，认为台湾要建立平民军、社区游击战、去中心化的防卫系统。这是否对国军没信心，而下指导棋打城市战方针，打乱台湾战略规划？美国前国安顾问奥布莱恩曾主张，台湾两千个警察局放刺针飞弹。看来美方希望把战争带入社区？



国民党籍立委温玉霞。（记者夏小华摄
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邱国正说：“我们不但不期望，不能让它发生城镇作战的地步，连要兴起战朋的念头都要把它打消掉。我跟同仁讲，我们不要把胜利冀望在别人的错误，不要把和平冀望在敌人的仁慈，要尽最大努力，在它还没出发之前停止战争，或在它出发当中、海、空当中停止战争，或到滩岸停止战争，一步一步。”

邱国正提到，台湾有天险但绝不依赖这天险和海峡。俄乌作战用无人机，攻守一体，快速同步，第一波打导弹、精准武器，如打眼、耳，让指挥系统丧失。

邱国正说：“将来就算中共要打台湾，也一样，尤其要制空、制海、登陆，步骤变不了。但是它的方法可以变，可能同步，更加快速。它不见得跨海、船渡，可能直接飞过来，它的步骤可能不会变，但它的速度可能会加快 。”

民防演习拟设想不明导弹入侵

国民党籍立委江启臣提问，今年三月底，国防部主导的民安八号演习将在灾难救护设想中，首次纳入“战争元素”。战争元素设想是什么？

邱国正举例：不明导弹或什么，经过战争以后会产生同样的状况，会失火、会倒塌，虽然没有土石流，但也会有很多人员伤亡。



国防部长邱国正。（记者夏小华摄）


江启臣：类似最近在乌俄战争看到的状况，会放到想定里？

邱国正：对。

江启臣质疑，国防部和内政部、卫福部，及与县市政府是否有横向、纵向联系？他们是否知道有这战争元素？如果没有准备，这演训很假，只是应付。俄乌战争的启示“民力”很强，台湾民团、原有县市编制怎么强化？

江启臣指出，美国和西方对乌克兰的援助方式会不会对未来的台海战役也如此？邱国正强调，没有指望任何国家兵援帮助，从不仰赖外军为台湾防卫。

台湾若面临封锁 可有消耗战能力？

江启臣说：“乌克兰已经撑28天过去，部长曾被问台海能撑几天时说，奉陪到底、战到一兵一卒。乌克兰28天的启示，总有消耗完的一天，台湾是岛没有陆地接壤，补给怎么给？武器怎么给你？无人机来海上封锁，根本出不去，东西进不来，完全不一样的经历。我不问你撑几天，我只问说我们如何没有消耗的一天？源源不绝才有办法打到变消耗战，看谁撑的久？”



国民党籍立委江启臣。（记者夏小华摄）


此外，台湾民意基金会22日公布民调显示，7成6民众支持兵役延长。由于兵役改革攸关青年选票，左右年底选情，总统府23日下午声明强调，对义务役役期是否延长，国防部评估中，尚未有定案。

台湾国防安全研究院所长苏紫云接受自由亚洲电台采访表示，因应少子化趋势，台湾一年平均只有8、9万的役男，还要跟军校、警校、海巡、消防等各行业人力竞争，恢复一年兵役是比较合宜的方案。

苏紫云分析，台湾防卫战术，最高优先是将敌人消灭在海上、空中；陆地战部分，增加义务役规模，能防止被突袭，保有最后城镇战有更多反击兵力，确保胜算。台湾有300多个废弃矿坑可增加库存弹药，维持抵抗力。未来警察、海巡、义警、义消都可纳入后备民防系统、警戒部队。

苏紫云提及，各国通常将年轻兵力放第一线，这次乌克兰后备部队、国民卫队大都是45至55岁，发挥最大力量，壮年世代沉得住气，等敌人很靠近才开火，对俄军造成强大杀伤力。台湾可考虑是否将36岁除役年龄延后。