当地时间11月10日，欧盟外交政策和安全事务负责人约瑟普·博雷尔（Josep Borrell）进一步透露，欧盟已经制定了一份联合军事行动和成立危机反应部队的草案，并计划在2025年成立一支5000人的欧盟快速反应部队，届时无需经过27个欧盟成员国的批准，即可将其投入战斗。
路透社报道截图
据路透社11日报道，在这份名为“战略罗盘（Strategic Compass）”的草案中，欧盟外交政策和安全事务负责人约瑟普·博雷尔（Josep Borrell）声称，“欧洲处在危险之中”，欧盟必须开始 “学习权力语言”。
博雷尔在草案的前言中写道：“我们面临的所有威胁都在加剧，各个成员国的应对能力不足，正在下降。”
“我们负有战略责任。公民希望受到保护。” 当地时间10日，博雷尔进一步解释称，欧盟是世界最大贸易集团，但仅有“软实力是不够的”，“我们需要具有快速部署能力”。
欧盟外交政策和安全事务负责人约瑟普·博雷尔（Josep Borrell） 图自澎湃影像
根据欧盟拟定的“战略罗盘（Strategic Compass）”草案，尽管美国领导的北约仍然主要负责欧洲的集体防御，但欧盟计划在2025年建立一支约5000人的危机部队。这支部队可以 “对迫在眉睫的威胁做出反应，或者对危机做出迅速反应，例如在敌对环境中进行救援和疏散任务或稳定行动”。
草案称，欧盟官员将“迅速部署多达5000名士兵的模块型部队（modular force），包括陆地、空中和海上力量”。届时无需经过所有27个欧盟成员国的批准，即可将其投入战斗。
目前，草案已经提交给欧盟27个成员国审议。欧盟各国的外交和国防部长计划在15日讨论这一方案，希望能在明年3月份达成一项政治文件。路透社称，该计划预计要到2023年才能获得全面批准。
欧盟现有的战斗群（ECBG）每支约1500人，处于待命状态，士兵来自不同成员国，每六个月轮换一次。欧盟战斗群部署在距离布鲁塞尔6000公里的地方。在欧洲理事会决定启动行动后10天内，它能够在战区内实现初步作战能力。
欧盟战斗群（European Union Battlegroup) 图自官网
此前，由于英国与北约的关系非常密切，欧盟防务独立一直遭到阻碍。自英国脱欧以来，法德两国在推动欧洲独立防务中发挥了重要作用。
今年5月，包括法德在内的14国首次提议组建5000人快速反应部队。5月6日，欧盟成员国外长举行会议，包括德法在内的至少14国支持组建欧盟快速反应部队。当时表示支持的国家包括德国、法国、奥地利、比利时、塞浦路斯、捷克、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、波兰、斯洛文尼亚和西班牙。
今年9月，美国领导的北约自阿富汗仓皇撤军之后，欧盟发展自身联合军事能力的呼声高涨，组建欧洲快速反应部队的提案再次被提上议程。据法新社9月3日报道， 欧洲联盟国防部长9月2日举行会议，讨论相关提案。当时博雷尔表示：“阿富汗撤军事件展现了，我们将为战略自主性的不足付出代价，往前迈进的唯一方式是结合我们的部队，以及提升自己的能力与采取行动的意愿。”
“如果我们希望可以自主采取行动，不要依赖别人做出的决定，即使那些人是我们的朋友与盟国，那就必须发展自己的能力。”博雷尔说。
10月，据德新社报道，德国、芬兰、荷兰、葡萄牙和斯洛文尼亚五国再次发起倡议，称阿富汗撤军事件表明，欧盟必须有能力做出快速有力的行动。
倡议称，有必要提高武装部队的可用性、战备状态、部署能力和作战能力，并更好地利用欧盟成员国之间的军事合作形式，并建议将现有的欧盟战斗力量发展成为可以在短时间内部署的危机反应部队。
目前，该提案尚未获得欧盟广泛支持。《每日邮报》称，在没有得到所有成员国支持的情况下，就将士兵送入战区，这有可能违反欧盟自己的创始条约。
对此，博雷尔解释称，“我们不能一致决定过程的每一步”，这并不是要废除一致规则，而是这种制度可以更加“灵活 ”，“以便更快，更好地采取行动”。