毕竟在首次访欧后的四个半月时间里，美国国内外发生了太多的事：阿富汗撤军、“潜艇合同风波”等一系列混乱，严重透支了美国的国际信誉；而美国国内高企的通胀、持续的供应链和疫情危机、久拖未决的大规模支出法案，让拜登再见盟友时，依旧两手空空。
拜登与夫人乘坐专机29日抵达罗马参加G20峰会（视频截图）
美联社（AP）的一项调查显示，目前只有41%的美国人支持拜登在经济上的表现，这一数字不仅低于8月的49%，相比3月的60%更是暴跌了三分之二。
就连美国有线电视新闻网（CNN）、“政客”新闻网等一众美媒也不由得担忧：“拜登出访之际，美国国内对他的看法越来越悲观”、“国内的困境，可能会让拜登在国际上付出代价”......
“美国和盟友的蜜月期已经过去了。”美国前政府官员希瑟·康利（Heather Conley）坦言，看见拜登国内议程遇到如此多的困难，盟友都在暗自思忖——拜登能做到什么？他们自己也不确定。
“拜登的失误是令人震惊的，毕竟他不是政治新手”
时隔四个月，拜登昨日（29日）再次踏上了欧洲的土地。这一次，背负着一堆内政外交“烂账”的拜登将首次以总统身份出席二十国集团峰会（G20），在出席随后在英国举行的联合国气候变化会议（COP26）。
就在飞往意大利之前的28日上午，拜登在美国国会公布了一份价值1.75万亿美元支出的框架协议，该协议是之前3.5万亿美元的精简版，囊括了对基础设施、气候和儿童保育的重大投资。他还呼吁国会支持一项被搁置已久的1万亿美元基础设施法案。美媒称，对基础设施的投资一直是拜登宣传“美国必须在国内强大，才能在国外发挥领导作用”的关键部分。拜登政府也特别强调，重建美国基础设施对保持与中国的竞争力至关重要。
有知情人士透露，临行前，急于向盟友展示成果的拜登直接对议员们喊话，“世界其他国家都在看着，我们的这一套还能否发挥出作用。”众议院议长佩洛西也为拜登送上助攻，试图在拜登抵达罗马之前让1万亿美元法案获得通过。“总统下飞机时，我们希望本届国会能表现出对他的信任”，“我们必须今天就取得成功。”
但直到拜登的飞机降落在了罗马机场，这些法案仍在经历喋喋不休的扯皮，佩洛西的希望显然落空了。
“拜登一直认为，美国的外交政策不应脱离国内政策而存在，也就是说，如果美国想要保持世界领导地位，就必须在国内保持强大。但如今，拜登可能更希望这两个领域互不影响。”
与马克龙会面时，拜登低头锁眉的场景被抓拍下来（澎湃影像）
美国“政客”新闻网捕捉到了拜登政府的困境。报道指出，在拜登前往参加一系列重要的海外会议之际，他在国内雄心勃勃的议程正受到分裂严重的国会阻挠。加之此前美国在阿富汗撤军和“潜艇合同”风波中的狼狈表现，这些都在威胁着拜登与盟友会面时的信誉，这也导致人们降低了对拜登参加全球会议的期望值。
美媒认为，美国的立法斗争只是美国政治日益两极分化的最新例证，外国官员担心这是否意味着美国将不再是其他国家的长期可靠伙伴。一位匿名的拜登政府高级官员表示，“总统正在挑战许多旧思维，并试图做大事——但做成大事是十分困难的。”
CNN指出，拜登所在政党内部的分歧正威胁着他在美国的整个经济议程，就连拜登本人似乎也承认，美国的信誉和他总统任期的未来都岌岌可危。
除了国内媒体，法国24电视台也有着相似的看法。报道说，拜登希望他国内议程的顺利推进能够对外交政策发挥积极作用，如果美国国内完全拒绝拜登的目标，那么想让世界致力于实现美国的目标无疑会更加困难。“这就是拜登将内政外交政策结合起来的风险之一”。
就在拜登出访之际，美联社（AP）本月28日的一项民调结果正凸显出了拜登的困境。调查显示，美国国内对他的看法越来越悲观，目前只有41%的美国人支持拜登的经济管理政策，这一数值不仅低于8月份的49%，相比3月的60%更是出现了三分之二的暴跌。此外，有高达51%的受调查者反对拜登的工作方式，只有大约三分之一的人认为美国正朝着正确的方向前进。
“很少有总统会在就任第一年一帆风顺，拜登面临着新冠疫情和经济下滑等非常的挑战。”在这番看似为拜登开解的话后，“政客”新闻网话锋一转——但拜登的失误足够令人震惊，因为他在内政外交方面本拥有着丰富的经验，他可是在华盛顿呆了数十年的政客。
G20领导人合影，拜登“靠边站”
今天（30日），结束完议程的G20领导人聚在一起，他们陆续走上铺着蓝色地毯的大厅，照例拍摄一张“全家福”。
美国《纽约邮报》注意到，这一次“低调”的拜登，站在了第一排最边缘的位置，紧挨着刚果总统齐塞克迪。
G20峰会领导人合影，红圈处为拜登（图自美媒）
报道形容，拜登的“边缘站位”与过去奥巴马、特朗普类似的合影形成了鲜明对比，后俩人总是愿意站在显眼的中心位置。此外，步入会场的拜登还曾向默克尔、马克龙等人挥手致意，但只有土耳其总统埃尔多安走上前去与拜登握手。
尽管从实际上讲，G20领导人合影站位与领导人在任时间等因素有关，但美媒的这一说法，从某角度也透露出拜登的尴尬处境。
《纽约邮报》报道截图
“拜登正面临着一系列微妙的外交行程。”法国24新闻台说。
当地时间29日，拜登在罗马与法国总统马克龙举行了会晤。这是在两国因“潜艇问题”而“闹别扭”之后，双方领导人进行的首次会见。外媒形容，拜登和马克龙似乎选择了“相逢一笑泯恩仇”，共同表现出了“向前看”的态度。法新社认为，拜登向马克龙释放了“忏悔”的信号，而美国彭博社也分析称，马克龙从拜登那里赢得了“外交胜利”。
美媒预测，除了闹别扭的法国，土耳其将成为美国的另一个安抚对象，拜登预计将在罗马会见土耳其总统埃尔多安。就在不久前，土耳其曾闹出了驱逐西方外交官的危机，更早之前由于土耳其坚持购买俄罗斯S-400地空导弹系统，美国已将土耳其驱逐出F-35隐形战斗机项目之外。
除了安抚好盟友外，全球供应链危机、能源价格、应对气候危机、全球企业最低税率等议题都将成为拜登讨论的重点。一位拜登政府高级官员表示，能源供应以及全球企业最低税率这两个问题，将是拜登在G20峰会上的首要议题。
而在这一议题上，拜登至少“取得了一次胜利”。
今年6月，七国集团（G7）初步达成共识，支持在全球推行至少15%的最低企业税率，此举可避免大型跨国企业为尽可能少交税在全球转移盈利，要求它们在开展业务的国家纳税。经合组织估计，该协议每年将从全球试图避税公司那里挽回1500亿美元税款。
《纽约时报》报道截图
据《纽约时报》30日报道，拜登在G20峰会上已与其他国家领导人签署了这项“具有里程碑意义”的协议。报道形容，这项成果对于拜登推进国内议程至关重要，对他而言“这是一个意想不到的成果”。
“在我们看来，这不仅仅是一项税收协议，更是在重塑全球经济规则。”一名美国官员说。
在结束了G20峰会后，拜登将在明天（31日）登上飞往英国格拉斯哥的专机，出席在那里举行的联合国COP26气候变化会议。
“美国要做的还有太多了。”CNN形容，在中国、俄罗斯相继推出应对气候变化的措施后，拜登希望借此机会展示美国的计划，这与他的前任特朗普截然不同。“拜登将发表关于气候变化的重要讲话，并试图夺回美国的领导地位。”
“尽管拜登以一次胜利结束了G20，但他依然面临着全世界观众的怀疑。”
相关报道：事关重大议题 中俄领导人仅视讯参加G20峰会
本年度在罗马举行的二十国集团峰会，议程包括气候保护、跨国企业税、新冠疫情等重大话题。而大国之间的地缘政治较量，也对此次峰会构成了重大影响。
亲自赴会的领导人合影
今年峰会的主旨是"人民、星球、繁荣"。二十个工业国的高官在此前几个月已经做了大量的准备工作，本周末的峰会则轮到了各国最高领导人来拍板决定重大议题。
在东道主意大利看来，此次峰会最重要议题之一就是气候保护。然而，各国环境部长以及能源部长在峰会前并没能就更严格的减排目标达成共识。德国联邦环境部国务委员弗拉斯巴特(Jochen Flasbarth)透露，峰会前的谈判进行得非常艰难，中国、印度、俄罗斯等新兴工业国在化石燃料问题上和西方传统工业国还有着巨大分歧；按照当前趋势，很有可能在2030年前，全球升温幅度就会达到1.5摄氏度。
根据测算，G20国家的碳排放总量占到了全球的80%。而各国现有的减排承诺，尚不足以达到2015年《巴黎气候协定》确立的全球升温不超过2摄氏度之目标。更为严格的气候保护目标，同样也是本周末开幕的苏格兰联合国气候峰会的核心议题。
据英国首相约翰逊透露，他在10月29日与习近平通电话时，试图说服后者在2025年前实现碳排放逐年下降的目标。目前中国政府的气候保护时间表是2030年前碳排放达到峰值，然后开始逐年下降。约翰逊对媒体表示，习近平并没有正面回应他的说服工作，而是强调中国能源依然非常依赖煤炭。而约翰逊则再次对习近平表示，英国对煤炭的依赖度已经从2008年的40%下降到当前的1%，"中国应当拥抱能够加速绿色能源转型的新科技。"
疫情、税率、阿富汗 事事棘手
今年G20峰会的另一大议题是新冠疫情。在今年5月的"全球健康峰会"上，欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)指出，今后如果再出现传染病疫情，停止重要防疫物资出口、阻断跨国供应链等现象绝对不能再现。
在峰会上，习近平表态支持暂时冻结新冠疫苗专利，而欧盟方面则已经承诺将向欠发达国家援助1亿剂新冠疫苗。然而，现状却是：西方发达国家已经启动了第三剂加强针接种工作，许多非洲国家民众还在苦苦等待第一针。联合国秘书长古特雷斯警告说，人类还远远没能战胜新冠疫情。
脸书、亚马逊、谷歌等跨国互联网巨头的企业税问题，同样是本届峰会的拉锯重点。此前，多个欧洲国家宣布针对这些企业开征"数字企业税"，引发了美欧之间的激烈争执，华盛顿甚至威胁要对欧盟产品加征报复性关税。国际经合组织(OECD)现在则提议，在全球范围内引入15%的最低企业税率。此外，这些美国跨国企业所赚取的利润，是否应该分给所在国一部分，而不是全部回流回美国，也将是G20峰会讨论的重点。
阿富汗的局势也在本届峰会的议程中。据联合国粮农署(UNFAO)的估计，超过一半的阿富汗民众将在11月之后无法获得足够的食物。G20国家不久前已经许诺在联合国框架下为阿富汗提供人道主义援助，其中包括德国方面承诺的6亿欧元援助。欧盟方面还将为接纳了数百万难民的阿富汗邻国提供援助。
同时，G20还将在反恐领域开展更为有效的协调。包括中国在内的多个国家都担心，美军撤离后，阿富汗重新变成恐怖主义滋生的温床。
习近平不会飞赴罗马
俄罗斯总统普京、中国国家主席习近平都宣布仅以视频方式参与此次G20峰会，不会亲自飞赴罗马，理由则是当前疫情不适合跨国旅行。不过，外界分析人士指出，俄罗斯与西方国家的紧张关系很可能也是普京不去罗马的重要原因。而外界原先期待的拜登与习近平在罗马会晤的场面现在也宣告落空。
慕尼黑安全会议主席、德国资深外交官伊辛格(Wolfgang Ischinger)指出，G20峰会的各主要议题上，中国都扮演至关重要的角色；没有中国的参与，全球多个危机都无法解决。伊辛格认为，亲自与会的领导人应当努力达成具有吸引力的协议，从而让缺席的领导人感到"真可惜我没能参加这次会议"。他指出，只有这样，才能让中俄两国今后更重视G20。"孤立中俄绝对不是正确的选项。"
按照计划，G20峰会将在10月31日晚间发布闭幕声明，随后，多名领导人将直接飞赴苏格兰格拉斯哥，参加同一天早些时候开幕的联合国气候峰会。