中国政府网消息，国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行；通过《中华人民共和国黄河保护法（草案）》。
会议指出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。有关方面按照党中央、国务院部署，采取一系列措施加强能源供应保障。
针对今冬明春电力、煤炭供求压力依然较大的情况，会议强调，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。
一要坚持民生优先，保障好群众生活和冬季取暖用能，确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。加强民生用气供应，适时组织“南气北上”增加北方地区取暖用气。
二要在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。交通运输部门要优先保障煤炭运输，确保生产的煤炭及时运到需要的地方。
三要支持煤电企业增加电力供应。针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求。
四要改革完善煤电价格市场化形成机制。有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。
五要加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏基地建设，加快应急备用和调峰电源建设。积极推进煤炭、天然气、原油储备及储能能力建设。
六要坚决遏制“两高”项目盲目发展。完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。推动重点领域实施节能降碳改造，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。
会议要求，要压实各方能源保供和安全生产责任。坚持实事求是，加强统筹兼顾。各地要严格落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为。主要产煤省和重点煤企要按要求落实增产增供任务。中央发电企业要保障所属火电机组应发尽发。电网企业要强化电力运行调度和安全管理。对不落实能源保供责任的要严肃追责。
会议通过《中华人民共和国黄河保护法（草案）》。草案突出加强生态保护与修复、水资源节约集约利用、污染防治等制度规定，严格设定违法行为的法律责任。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。
没别的，最近限电的原因就是这些！
上周以来，全国多地“拉闸限电”冲上热搜。自9月23日开始，东北多地出现了用电高峰时段限电的情况，民用电甚至都受到了影响，因而成为了风口浪尖。
有网友表示，停电导致沈阳部分街区道路交通信号灯无法正常运行，引起了交通堵塞；还有网友提到，家里已经连续停电三天，突如其来的限电已经严重影响了正常生活。吉林某水务公司发布通知，将实施“不定期、不定时、无计划、无通知”的“有序”停水停电，由于内容过于简单粗暴，引来各路声讨。辽阳一家铸铁公司的排风系统因限电而停运，导致23人煤气中毒。
都2021年了，竟然还会陷入没电的恐慌？
（图：网络）▼
一时间，网上关于停电的大讨论此起彼伏，甚至还出现了不少阴谋论，说这是对美国资本的一次反击，是国家有意而为之，事情果真如此吗？
吃着火锅唱着歌，突然就停电了
首先需要明确的是，这次的限电，在全国范围是存在一定普遍性的。自9月中旬以来，全国多个省份便已出现限电。
提到停电，相信小伙伴们已经许多年没有经历过了。大家已经习惯了酷夏躲在空调房里，酣畅淋漓地饮用冰镇肥宅快乐水；也已经习惯了凌晨一两点不睡觉，一边敲击键盘鼠标，一边对着屏幕大骂队友上头欢乐送。试想一下，你吃着火锅唱着歌，突然就停电了！
甭管你什么段位，电线一拔都是“黑屏警告”
（图： 色影无痕 /图虫）▼
记得年初时，魔性的印尼宽带广告引得国内各大企业争相模仿，其中也有国家电网的版本。当时正赶上美国得州遭遇史上最强暴风雪，电力系统瘫痪，供水系统停摆，逾千万居民饱受断电、断水之苦，有幸能用上电的居民则不得不面对天价电费账单。
虽然地图上看起来只有一小部分变暗了
但实际上已经有千家万户陷入用电荒了
（图：NASA）▼
而当我们看到国家电网这些出众的业务能力时，例如超过11亿人的供电人口，99.955%的城市供电可靠性、99.815%的农村供电可靠性，相信心中的自豪感会油然而生，对我国基建水平感到赞叹。
“为美好生活充电。为美丽中国赋能”
从沙漠到山川，从酷暑到严冬
无数人电业人保障着生产生活用电
（图：爱照相的画家/图虫）▼
然而，就是这么可靠的供电能力，为何就要不得不限电了呢？在回答这个问题之前，我们有必要先了解下，中国的电都是怎么来的。
“富煤贫油少气”这样的资源禀赋特征，相信已经深深印入每个国人地脑海中。因此，煤电一直都是我国电力的大头。尽管近些年来国家大力发展风电、光伏等新能源，但煤电依然是“压舱石”。
虽然网络舆论一直喊着“利好新能源”
但实际操作中，煤电一直是我国的主力电源▼
截至2020年底，我国电力总装机22亿千瓦，其中煤电10.8亿千瓦，占比49%；气电近1亿千瓦，占比4.5%；水电3.7亿千瓦，占比16.8%；风电2.8亿千瓦，占比12.8%；光伏2.5亿千瓦，占比11.5%；核电近5000万千瓦，占比2.3%。从电力装机容量可以看出，煤电依然占据着近“半壁江山”。
虽然各省份一直在为“碳中和”努力
但煤电的地位依旧是不可撼动的▼
不过，电力装机容量的大小，只是反映了某类电源给我们发电的“功率”。不同电源持续发电的能力千差万别，像是核电这种基本是007的状态，煤电、水电也大部分都是996的状态。而风电、光伏这些新能源就比较任性，想来就来、想走就走（毕竟风电有风才能发电，光伏白天才能发电）。
风电，光电的出力是无法达到100%
地形，气候，白昼等因素都会使产能波动
（图：shutterstock）▼
因此，如果考量一下不同种类电源发电量占比的话，和装机构成相比则又是另一番风景了。2020年，我国发电量7.62万亿千瓦时，其中燃煤发电量4.63万亿千瓦时，占比约61%，妥妥的顶流。而风电和光伏虽然装机占比24%，但只贡献了9%左右的发电量。
这里需要说明一下，我们常讲的火力发电不仅仅包括燃煤发电，还有燃气发电、燃油发电等。严格意义讲，利用固体、液体、气体燃料燃烧时产生的热能，通过发电动力装置转换成电能的发电方式都叫火力发电。
不过这里面，燃煤发电是绝对主力，2020年，我国燃煤发电量可占到我国总发电量的61%左右，燃气发电量占比则只有3%，孰大孰小，一目了然。
发电所用煤一旦受到影响，我国的用电将会受到严重打击▼
用电需求旺盛，但供应侧不给力
各地限电的直接原因有两个，一个是电力不足导致的被动限电，另一个是能耗双控导致的主动限电。
电力不足，顾名思义，就是需求侧用电需求旺盛，但是供给侧无法全部满足。今年上半年，我国经济保持高速增长，国外疫情防控拉胯，进一步带动了我国制造业等产业开足马力，电力需求大增。今年1~8月份，全国全社会用电量54704亿千瓦时，同比增长13.8%。我们把全国1~8月份用电量同比增速做个图，就可以一目了然了。
虽然从各月份同比增长来看是在下降
但由于用电基数过大，即使是3.6%，对发电端的压力也很大
不然也不会限电了...▼
分产业看，1-8月，第一产业，也就是农业用电量660亿千瓦时，占全社会用电量的比重为1.2%，同比增长19.3%。第二产业，即制造业、建筑业、采矿业、电热水气生产供应等工业是用电大头，用电量36529亿千瓦时，同比增长13.1%，增速比上年同期提高13.6个百分点，占全社会用电量的比重为66.8%。
第三产业用电量9533亿千瓦时，同比增长21.9%，增速比上年同期提高22.9个百分点，占全社会用电量的比重为17.4%。城乡居民生活用电量7981亿千瓦时，同比增长7.5%，增速比上年同期提高1.2个百分点，占全社会用电量的比重为14.6%。由此可见，一二三产业和居民用电都相较去年有了显著的增长。
制造业永远是用电大户▼
而供应侧又是如何不给力的呢？最主要的原因，还是出在煤炭上面。截至8月末，我国发电装机容量达到了22.82亿千瓦，同比增长9.5%。其中，火电装机容量12.76亿千瓦（占比55.9%），同比增长3.8%；风电装机容量2.95亿千瓦（占比12.9%），同比增长33.8%；光伏装机容量2.75亿千瓦（占比12.1%），同比增长24.6%。
内蒙古风力发电厂
（图：旅拍快门工于多多/ 图虫）▼
由此可以发现，上半年尽管全球大宗商品各种涨价，硅料价格飙升加深光伏行业内卷，但我国新能源装机依然取得了可观的增长成绩，但火电增速明显要慢于新能源。
我们前面提到过，风电、光伏等新能源的利用小时数明显低于煤电，因此即使装机增速很大，但反映到电量中，就没有那么给力了。而作为“压舱石”的煤电，则在饱受“供应少、价格贵”之苦。
这里可能网友会觉得疑惑了，中国的煤炭储量占全球比重达13%以上，年产量世界第一，为啥就缺了呢？
截至2020年底的煤炭探明储量的数据来看
中国煤炭虽然不是居于首位，但也并不是十分匮乏▼
近十年来，我国原煤产量整体维持在30-40亿吨，而且大部分都是自产自销，每年进口量也就3亿吨，对外依存度不到10%，而且前阵子被我们禁掉的澳煤，主要是用于炼钢的焦煤，并不是电煤。
最近几年，在去产能、低碳环保、安全生产等政策推动下，我国煤炭产量增速缓慢，表外产能被压缩。从2014年开始，煤炭产量出现下降，2016年达到十年来最低产值34.1亿吨，2017年开始恢复增长，但也尚未超过2013年的水平。
随着消费量一直累积，新探明储量却增长缓慢
未来只会更难熬▼
去年开始，某产煤大省涉煤反腐“倒查20年”，监管部门进一步加大了对煤炭产业的监管力度。煤炭产能不足叠加需求大幅增长，带动了煤价的飙升。
数据显示，东部沿海某煤电厂，最新一船现货煤价格已经高达2000元/吨标准煤，按照“市场煤、计划电”的方式，这个电厂一天几百万的亏损不在话下。而今年下半年以来，发一度亏一度已经成为了煤电厂的普遍现象。在这种前提下，亏钱的电厂自然没有发电热情。
消费量和产量之间的差额，还需进口来补
但是能源进口处处受限，很不稳定▼
供应侧不给力的另外一个原因就是可再生能源的“靠天吃饭”了。举个例子，就说这次东三省。根据辽宁省工信厅提供的信息，东三省风电总装机达到约3500万千瓦，但在9月21日冷空气过后，出力出现明显下降，不足风电总装机的10%。更有甚者，根据国家电网调度控制中心的消息，年夏季高峰期时，东北3500万千瓦风电装机一度总出力只有3.4万千瓦，基本上就等于没有了。
光伏也一样，一到晚上就没有出力。水电也要看是枯水期还是丰水期，赶上枯水期，还需要承担蓄水等职能，出力可能会拦腰截断。
综上，“燃煤之急”叠加“绿电不力”，便导致了电力不足，想用电也用不上，这便是“被动限电”。
一根扁担两头垂，压力很大啦
（数据：中国煤炭工业协会）▼
能耗双控导致主动限电
接下来谈谈能耗双控的问题。能耗双控指的是能源消耗总量和强度“双控”行动。这并不是一个新概念，早在2015年的十八届五中全会就提出了。8月12日，国家发改委发布《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，许多省份已经亮起了红灯。
《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》▼
部分省份今年前面几个月工厂订单满满，能源消费量自然不会低。当发觉能耗双控完成形势比较严峻之后，便不得不主动采取停电、限电措施的现象。
有些电力外送省份，因此外输电量所消耗的煤炭计入的是本省的能源消费量，因此自然也就存在降低煤电外送电量，以此来降低本省能源消费量，这也进一步加剧了电力受入省份的供电紧张。
我们常说，能源有一个不可能三角：不可能既清洁低碳、又安全可靠，还经济实惠。当前，在“双碳”的大背景下，我们正在迎来能源结构调整的不可逆趋势，煤电长期从紧已经成为必然，新能源占比也将不断提高。
新能源终端是否能称得上是绿色能源用品
还要看这个电是谁发的
（图：感应青年/图虫）▼
在要素价格普涨的背景下，电力生产价格可能长期高企。但基于我国电力体制现状，电价难以向下传导，这便形成了一个死结，即便煤电企业国企居多，但是钱又不是大风吹来的，只有活下去，才能为社会提供安全稳定的电力。
要保障民生、助力经济社会发展，兼顾生态环保，自然需要有所取舍。而这个取舍，仅靠政府下命令、企业内部消化已经不够了。
在这里，我们抛出一个很现实的问题，如果缺电的时候，给家里涨一点电价，你会愿意吗。