中国和台湾相隔不到一周先后申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协议》(CPTPP),引发对海峡两岸借该亚太贸易协议角力的关注。
也有分析认为,台湾欲借力CPTPP摆脱过于对中国市场的依赖,但台湾对日本福岛五县食品的进口禁令成为其“入群”的另一障碍。
台湾中研院副研究员吴建辉对BBC中文说,加入CPTPP是台湾政府长期推动的政经战略目标,但能否解禁日本福岛食物进口,是目前台湾加入该机制的最大挑战。
“如同过去马英九,为了加速与中国区域整合,推动台湾加入ECFA及修改服贸条例,引发太阳花运动,蔡英文在推动台湾往太平洋区域整合,加入CPTPP,也会遇到政治挑战,”他说。
CPTPP:两岸角力新战场?
台湾上周三 (9月22日)宣布正式申请加入CPTPP,使用的名字与其在世界贸易组织(WTO) 的相同:台澎金马个别关税领域(TPKM)。 这距离中国宣布申请加入该协定不到一周。
日本国际教养大学(Akita International University)中国研究助理教授陈宥桦向BBC说,加入CPTPP需要与其他11个会员国做事先的阶段性协商,包含对于国营企业的补贴、智慧财产权(知识产权)、数据储存等问题这些中国都尚未解决,而轮值国日本,对于遵守规则向来很要求。 “北京急着在此刻送件申请,目的大概是想让台湾的申请复杂化,”他解释。
但在国际政治现实下,除了不能用台湾或中华民国名义加入外,台湾也要接受WTO“先中国、后台湾”的共识 。
2001年12月,中国加入WTO之后,一个月后,台湾也顺利入会。
但吴建辉分析称,WTO模式的本质是美国柯林顿政府强力游说国会,让中国以发展中国家身份加入,但CPTPP(前身TPP)创立本质则是在抵御中国,两者战略目标相去甚远。
由11个亚太国家在2018年签署的CPTPP是该区域最大的自由贸易协定机制,覆盖了约5亿人口,和13.5%的全球经济。而CPTPP的前身“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)原本是由美前总统奥巴马(Barack Obama ; 欧巴马)在任时期创立,被外界判定为当时其“回到亚洲”战略的核心,目标之一是为抗衡中国在印太地区日益增加的影响力。
前总统特朗普上任后不久(2017年1月)以保护美国劳工为由退出TPP。TPP于2018年重整为新组织“CPTPP”。
根据台湾官方数据,CPTPP多数成员国是台湾的主要贸易伙伴,占岛内国际贸易的24%以上。2020年,台湾对中国出口(含香港)达到1514.5 亿美元,创下历史新高,占台湾总出口值43.8%。
香港国际关系学者沈旭晖认为,缺少欧盟和美、中三个全球最大市场,CPTPP一度被一些国家视之为改善本国贸易环境、打破大国垄断的出路。 “但也随着两岸先后申请加入,而变得更微妙。。。 这一役,对中国而言并非志在必得,而对台湾未来的国际空间却非常关键,”他说。
台媒新新闻杂志亦访问台湾经济部高层称,原本台湾评估认为,北京对于申请加入CPTPP并不急切,原因是CPTPP对劳工人权及网路资讯透明等要求颇多。 因此台湾认为,北京至少会等到明年,由与中国关系友好的新加坡担任CPTPP轮值主席国时才申请加入。但中国突然宣布申请加入CPTPP,让台湾经贸高层感到措手不及。
民进党立委蔡易余,在周一(27)质询台湾经济部时质疑称,北京抢在台湾之前申请加入CPTPP,他怀疑是经济部内部消息走漏至中方,呼吁经济部进行调查,部长王美花则表示不予置评。
澳洲国立大学亚太学院讲师宋文迪告诉BBC中文,两岸相继提出正式申请,但实际上,短期内取得入场卷都有很高难度。“譬如, 北京申请即刻面临澳洲政府反对,除非中国停止对澳洲的经贸制裁,不然澳洲不会同意。对台湾来说,好处是经济上是寻求贸易风险多元化之举,以期开拓中国之外的市场,但是难度同样极高。”他说。
吴建辉则提及,除了摆脱对中国单一市场的依赖,对台湾另一重要的议题是CPTPP规范的需保障外籍渔工,对于台湾改善外籍渔工时常遭台籍雇主虐待的人权问题有所帮助。
台湾政府在中国之后提出申请也遭致批评。台湾政论家陈嘉宏撰文称“蔡政府如此忧谗畏讥,不敢决断,其实正是它面对公投始终左支右绌。”
这里指的公投,便是针对台湾是否解禁开放日本福岛五县的食品入台。
由于2011年,日本东北大地震引发海啸,造成福岛县核电厂幅射外露,许多国家当时开始禁止福岛周遭农产品食物加工品进口。然而,311核灾10年后,至今全球至仅剩中国(含港澳)与台湾未开放福岛5县市农产品,韩国是部分开放。
日本过去曾直接向台北表态说,对福岛食品及农产品进口解禁与否是台湾申请加入CPTPP不得不面对的问题。
2018年11月,由台在野党国民党提案的“反核食公投”通过,该公投主要内容为在两年内“维持禁止进口日本核灾地区食品”。同年12月,时任日本外务大臣河野太郎曾表示:“因为台湾限制日本福岛食品,将无法参加CPTPP, 日本亦不排除在世贸组织内提出争端解决。”
该公投案在2020年底已届满,失去对台湾行政部门的强制拘束力,但蔡英文政府目前尚未有行动。
长期研究国际贸易仲裁的吴建辉向BBC解释称,为了与美国贸易谈判,在放宽美国“莱猪”进口限制上,蔡英文强势主导,投注了极大的政治资本; 为了加入CPTPP,在福岛食物进口方面,蔡英文势必需要面对台湾内部的政治压力,没有多少回旋空间。吴建辉说,虽然他认为在法律和科学上已没有正当理由禁止福岛食品,如同“莱猪”进口,在台湾持续引发激烈对立。但他预计至少要两年后甚至是蔡英文离任后,台湾能正式进入CPTPP。
评论家陈嘉宏撰文称: “台湾人不能一方面想加入CPTPP,另方面却又制造贸易壁垒;不能每逢凤梨、释迦、莲雾被中国禁了之后,就想着日本市场可以胃纳,却又抵死不肯让福岛食品进口。 台湾参与国际组织的进程早已被民粹的公投拖慢,CPTPP是最后的机会之窗。”
然而,宋文笛则说,此刻申请同时也让蔡英文政府能制造“外部压力” (gaiatsu),推动内部经济治理的改革。 “也就是拿 CPTPP 的外部压力当借口,要求台湾内部共度时艰”。
“一个中国”原则?
尽管美国已退出相关协定,但总部在华盛顿的美台商业协会(U.S.-Taiwan Business Council)对台湾的决定表示欢迎。
日本前首相安倍晋三以及之前参加日本自民党总裁选举的4名候选人都曾表示欢迎并支持台湾申请加入CPTPP。
研究中日关系多年的陈宥桦说: “比起中国,日本比较可能会让台湾参与CPTPP,毕竟台湾已准备多年,渔业法、农药管理法、专利法都已针对该组织进行修改,与其他成员国完成了事先的阶段性协商。至于福岛食品的问题可能会留待台湾入会后,以双边协商来解决。”
不过,台湾的申请遭致中国严厉的抨击及反对。
中国外交部发言人赵立坚记者会上称: “坚决反对任何国家与台湾进行官方往来,坚决反对台湾地区加入任何官方性质的协议和组织。世界上只有一个中国,台湾地区是中国不可分割的一部分。‘一个中国’原则是公认的国际关系准则和国际社会普遍共识。”
北京联合大学台湾研究院朱松岭向港媒大公报表示,两岸在CPTPP在博弈恐怕是美、日打台湾牌的延续; CPTPP在日本的主导之下,对中国大陆的申请很不利。美、日唆使台当局趟CPTPP的浑水,中国大陆要警惕。”
中国厦门大学台研院副院长张文生也向大公报表示说: “CPTPP是具有官方性质的国际组织,台湾当局若想加入,首先必须符合‘一个中国’原则,必须要得到中国政府的同意。”
一般来说,接纳任何新成员需要该协定的11个签署国一致同意,但其中马来西亚以及汶莱两国仍在CPTPP观察会员阶段,尚未有投票权。
陈宥桦解释说,在美中对抗的大背景下, 日本扛起了在本质上排斥中国参与的经济国际组织的CPTPP。“换言之,一个没有中国的CPTPP对日本的经济安全有着重要的战略意义,。。。从日本的角度来说,它可能不会偏好让中国先参与,至少不是马上。”
“但新成员能否参与CPTPP是由共识决定,不可能日本一国说了算,”他补充说。