广东、澳门共管横琴 “新一国两制” 澳门先行先试?
广东、澳门共管横琴
北京多年来称许澳门的一国两制成功落实，要香港学习澳门。最新公布的澳门横琴建设方案，让广东省领导层主导横琴管理工作，又会探索一套网络管控模式，有澳门传媒人认为，这犹如拆毁澳门与大陆的边境，为一国一制做准备，有学者就相信，澳门一国两制模式可行的话，日后很可能套用在香港。
自由亚洲电台记者陈妙玲
中国国务院周日(9月5日)公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，央视新闻也有报道。
根据官方公布的文件，合作区会实行双主任制，由广东省省长和澳门特首共同担任，由澳门特区委派一名常务副主任，双方再协商确定其他副主任。但合作区由广东省管理，会成立广东省委和省政府派出机构，做好国家安全、刑事司法、社会治安等工作。
合作区会大力发展特色芯片设计等科技研发和高端制造产业，亦会发展现代金融产业；官方公布引述中共总书记习近平批示，建设横琴新区，是丰富”一国两制”实践的重大部署，为澳门产业多元发展创造条件，有利推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。
分析：北京借用新合作区重新定义”一国两制”
澳门传媒人崔子钊接受本台访问，他表示， 合作区能尝试解决澳门产业单一化的问题，也可以为发展多时都没有成绩的横琴，以两制招徕，再加入不同投资优惠，提高中外投资者投资的兴趣，是粤澳双方各取所需的方案。但他认为，北京想借用新合作区，重新定义”一国两制”。
崔子钊：”他(中国)现在这样做，是要重新定义”一国两制”这件事，以往”一国两制”对于港澳是被动的”两制”，是维持现有的制度，现时他是想要更主动去引导”两制”这件事。在这个新区当中，那么着重要使用澳门的制度，因为这个元素才有可能吸引外资有可能对横琴和大湾区有利，所以要借助澳门的制度，将澳门转型，将澳门变成整个大湾区功能的一部分，是可以受到中国的操纵，中国主动利用澳门的优势去发展这个新区域。”
崔子钊表示，暂时未知道新合作区，澳门要支付多少投资金额作发展，难以评估合作区，是否一个由北京规划要澳门”埋单”的项目，但值得留意的是，北京将合作区的范围，分为”一线”和”二线”的新方案，担心会加速澳门跟大陆同化。
崔子钊：”在横琴有澳门管辖的区域，有一个所谓”一线”的概念，就是民事和商事实施澳门的制度，看似不是将澳门吞并，是给予更多地方让澳门管辖，因为整个澳门与大陆越来越趋同的时候，给你更多土地管理，你不会独立和将土地分出去，变相是好像,将横琴和澳门的差别减弱，将来就是制度、甚至边界都会消失，将所有文化同化，澳门献出的不只是钱那么简单。”
学者：新创双主任制会令港澳特区的角色更模糊
政治学者郑宇硕表示，澳门向大陆借用横琴发展，香港也有借用前海和河套地区发展，估计北京想试用横琴的新合作区做试点，如果有成效，不排除会套用到香港。他指出，在新合作区由粤澳领导共管，但大少事都要向粤港澳大湾区建设领导小组汇报，等同是进一步减弱特区和特区首长的角色。
郑宇硕：”有两个合作区主任，广东省长和澳门特区的首长都是主任，这个情况我们都没有见过，但不要忘记横琴粤澳深度合作区，是由粤港澳大湾区建设领导小组领导，如果这个模式适用于香港、前海或深河套等地区，在大湾区的整合过程中，港澳的角色会比较模糊。”
外界关注”数据跨境传输安全管理试点”会否成为互联络防火墙
另外，在官方的公布提到，合作区会在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，研究建设固网接入国际互联网的绿色通道。
香港互联网协会开放数据小组召集人黄浩华表示，官方未有公布细节，但相信，安全试点的构思，是为部分特定机构和人士提供特权，可以在中国的互联络防火墙下，提供突破封锁的方法。
黄浩华：”称为绿色通道的互联网，可以令资料较流通，是有可能做到，例如安全管理试点，只是容许特别人士和特别机构接触，例如人所共知的金融机构或者研究大学有关的部门才能接触(相关资料)，在管理时就会方便很多。”
黄浩华表示，官方如果要将绿色通道，开放予在合作区的公众，执行上相对较困难，必须一些互联网公司和搜寻器的协助，过滤筛选特定资料，才能较易做到。
刚刚，广东一个岛屿上升为“特区中的特区”，史无前例！
横琴，再一次成为举世瞩目的焦点。9月5日，国社受权发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，信息量很大，很多提法都史无前例：
管委会主任实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门还要委派一名常务副主任；横琴深合区上升为广东省管理；执行委员会主要负责人由澳门政府委派，广东省和珠海市派人参加。从人事安排上看，这才叫真正的共建共享。横琴不仅是珠海的，也是澳门的。
广东直接管理、澳参与操盘，意味着横琴将在更高层次、更大范围开发建设。
横琴将有大事发生，我们早就捕捉到不少罕见信号，也做了多次预测。
整个1-7月，横琴都没有土地供应，暴风雨前夕的宁静，非常反常。
7月份，横琴深合区的消息开始疯传。澳门特首贺一诚答记者问，笑而不答。
7月底，广东省委全会，特殊地把“横琴”放在了“前海”的前头。而在此前，几乎所有重要文件表述中，前海都排在前面。
当时，我们提出了这些大胆的预测：
1.横琴可能成为粤澳合作开发的新的自贸港，会像海南自贸港一样，一线放开，二线管住；2.横琴深合区企业优惠力度非常大，甚至会像澳门一样实行10%的税率；3.可能会官宣澳交所落地。
事实证明，大方向是对的，但也有很多值得玩味的细节。澳交所仍然没有正式官宣，但更多的重磅消息，形成了爆炸性的舆论冲击波。
首先，横琴的地位大幅提高了！
横琴深合区上升为广东省管理，而且管委会主任将由广东省长和澳门特首担任，实行“双主任”制度。
放眼全国，横琴深合区管委会主任的级别是相当高的，大家可以看自行搜索，都懂的。
就连雄安新区、浦东新区管委会主任，也仅是该省市的常委。
横琴被寄予厚望，我觉得主要有以下两点考虑：
第一，给予横琴足够的权限，希望其摸索出一条新路。
当年广东为了支持前海发展，给了后者部分省级经济管理权限。现在，横琴深合区直接由广东管理，意味着能像前海一样获得更多的市一级，甚至省一级的管理权限。相关细则，应该也会在之后出台。
第二，为了更好地让澳门参与开发。
横琴深合区执行委员会主要由澳门委派。也就是在具体开发中，澳门话语权会得到极大提升。这也呼应了上面多次要求的，服务澳门经济适度多元发展。
总之，它不仅会在横琴自贸区的基础上，打造一个“升级加强版”，同时会有更多创新的体制机制。
比如，横琴今后有可能成为粤澳合作开发的一个新的自由贸易港。
去年，澳门政府在施政报告，就专门有这么一段：
粤澳深度合作区参照国际贸易自由港标准，全面对接国际高标准市场规则体系，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，打造高度国际化、法制化、便利化的创新创业高地和与澳门趋同的营商环境，实施高度开放的投融资体制，创新通关模式，破除澳门与合作区之间的各种体制障碍和政策壁垒，促进资源要素自由有序流动及优化配置。
澳门自身，就是一个国际贸易自由港。未来的横琴，营商环境与澳门趋同，要素自由流动，这也许就是贺一诚所提出的“第二个澳门”题中之意。
港珠澳大桥建成通车、澳门单牌车便利入出横琴、横琴口岸新旅检区域正式开通……珠澳两地互联互通不断加速。
按照方案的说法，横琴深合区总面积106平方公里，其实就是整个横琴岛。其中，横琴与澳门之间为“一线”；横琴与内地之间设为“二线”。货物实行一线放开，二线管住的策略。
之前，横琴是“一线放宽、二线管住”。一字之差，天壤之别。
“‘一线放宽’是指对货物在税、证方面的适度放宽，比如对与生产有关的货物给予保税、免税，进口备案货物免领配额、许可证等。”
放宽，是适度放宽，对生产有关的货物免税，覆盖范围并不大。放开，意味着除了特别规定的物品，其他物品都可以免税进入横琴。
这也可以理解成，横琴和澳门一视同仁，横琴是澳门国际贸易自由港的一部分。
除此之外，方案还提出了这些措施：
市场准入门槛降低，效率提高。实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，在“管得住”前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批；数据跨境互联互通让人浮想联翩。方案提出要促进国际互联网数据跨境安全有序流动。这一点我不细说，大家都应该懂。
这和海南自贸港就非常相似。我预测，未来横琴深合区也会更多参照海南自贸港的规则。
在未来一两年，我们起码能看到：
除了港澳和海南，以后去免税店又多了一个选择。
单单是免税购物这一项，影响都是惊人的。海南离岛免税政策推出1年，销售额同比增长2倍多，这还是在疫情不断反复的情况下。
如果疫情结束，释放全国及全球的购买力，销售额必定井喷，拉动经济快速上涨。
自贸港，金融绝对是最重要的因素。
不过，方案并没有提到澳门证券交易所。加上前段时间北京证券交易所官宣，有些人担心澳交所凉凉。
实际上，澳交所一直在推进。去年10月，国家发改委在一份回复全国政协两会提案的答复里提到：
研究探索在横琴建设澳门证券交易所。“我委将会同有关方面积极参与相关工作。”
得到国家发改委支持，这件事的概率就非常大了。
而且，澳交所建立相当关键，有可能会为人民币国际化起到不可磨灭的作用。
这几年，我们一直在奋力推进人民币国际化，以应对老美卡脖子。主要方式是在进出口业务、对外投资中尽量用人民币结算，增加人民币在国际上的使用场景和频次。这几年，中国在全球投资和国际贸易中动作频频，离岸人民币总量不可小觑。
老外拿到人民币，大多要换成本国货币继续投资。但我们的野心远不止如此。澳交所成立，是让更多的老外用手头的人民币投资中国企业。
离岸人民币进入境内有一定难度。因此深交所和上交所以外，我们需要澳交所。
澳门缺地，加上横琴这几年金融机构的导入非常迅猛。澳交所就像虚位以待的中央处理器，装上之后，能实现粤澳金融实力腾飞。
未来，中概股不用屁颠屁颠穿越太平洋到纳斯达克敲钟，接受老美无底线的审查，直接上澳交所傲娇一把。
蓬勃发展的中国企业，定会吸引全球投资者的目光。人民币国际化，也会往前迈进一大步。
而且看证券交易所分工，北交所未来主要服务于新三板，企业规模小于深交所，深交所企业规模又小于上交所，三者形成一定的错位发展。
澳交所主要瞄准离岸人民币市场，和前三个证券交易所区别更大。因此，我们判断，澳交所不会因为北交所成立而取消。
让子弹再飞一会儿。
横琴深合区第二个特点，将拥有极具吸引力的企业优惠力度。
横琴新区很早就规定，区内六大类80项鼓励类产业企业减按15％的税率征收企业所得税。这一政策的截止时间是去年12月31日。
前海、平潭也有这个政策。不过，前两者到期时，都宣布延续5年，横琴反倒没有消息。
这是在等着和方案一起官宣。
税率问题，很早就有讨论。来自澳门的全国人大代表容永恩、高开贤，就提出建议，推进建设合作区过程中，要重点克服“税率差异”问题。
目前，澳门与横琴存在“两种社会制度、两种税制体系、两个关税区”，两地税制体系和税负水平差异明显。
在澳门，无论是企业还是个人所得税，税率都是10%。
方案虽然没有将税率降到10%，仍维持在15%，但附加了优惠，比如：
对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。
方案还提了一句：
将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。
这或许意味着，税收优惠产业的名单会进一步拉长。
在吸引澳门青年方面，横琴深合区也在税收方面给予倾斜：
对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。
这就和在澳门上班没什么区别了。
况且，横琴现有的其他税收优惠和补贴，也已经非常可观了。
比如说在横琴，珠海高新技术企业100强，直接给10万；入驻横琴国际广告创业产业基地，部分行政事业性收费免收；运营商装5G基站，最多额外奖励1000万元……覆盖了各行各业。
所以这些年，孔雀开始往珠江西岸飞了。
2012年左右，一些华南大型基金公司就把注册地迁到横琴。
前段时间，世联行发布公告，要把总部从深圳迁到横琴，而且非去不可：
公司的中英文名称都要变，注册地址也要变。
这次方案，还有一个重磅的点：
对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。
在我印象里，提出这条措施的，除了横琴深合区，就剩下海南自贸港了。
这也意味着，未来会有更多企业，当然是方案提到的高精尖企业，为获得税收优惠而落地横琴。
这相当于在目前异常激烈的招商引资争夺战中，方案为横琴拿到了绝佳优势。
当然，横琴也是很傲娇的，并不是来了都要。
能落地横琴的高精尖企业，一定会和澳企展开合作。
前两年，横琴就明确暂缓非澳项目用地审批，保证岛内还有充沛的土地空间可用于支持澳门产业多元化。
截至去年9月，横琴澳资企业总数突破3000家，澳资企业占全区外资企业总数的58.79%，是外资企业的绝对主力。
对于澳企，横琴的扶持力度非常大。早在2019年，横琴双创32条就规定：
澳门青年创业企业入驻横琴．澳门青年创业谷、横琴国际科技创新中心等由政府主办的创新创业载体，可获最高80%的办公场地租金和物业管理费补贴。
8成租金补贴，相当于白租啊。
澳门由于土地等原因，产业单一化，过度依赖博彩业。疫情影响之下，这个问题更加凸显。
横琴，就担负起澳门产业多元化的重任。比如中医药产业，2013年，粤澳合作中医药科技产业园就在横琴开张。
这次的方案，还专门用一段讲了澳门中医药产业的发展。
近期目标是，探索澳门中成药首先在大湾区内地上市、生产；远期目标是，在此基础上，建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。
再配合一系列措施，在横琴，中医药产品可以享受“一条龙”服务——研发、检验、认证、注册、审批、海外销售，是“走向世界的起点”。
举国之力，把中药推向世界。这显然是在下一盘大棋。
又比如说大家最关心的澳门单牌车出入横琴政策，粤澳双方最近的合作力度在加大： 从最开始的400个名额，到2500个、5000个，现在升到1万个。之前，每月最多申请300个名额，今年7月起提高了1倍，变成600个。 和以前相比，数量有了飞跃。 我在7月份的文章里写道：
现在澳门机动车总量超过24万辆，配额占到总数的1/24左右，数量还有很大的增长空间。
其实当时的意思是说，横琴要服务澳门产业多元化，现在的单牌车配额是杯水车薪。
结果，这次方案提到一句：
推动全面放开澳门机动车便利入出合作区。
全面放开，意味着全澳门24万辆机动车都可以自由出入横琴，跟在澳门没有任何区别。
可以预见的是，横琴未来一定会因为机动车数量大增而限行。
不仅是机动车，上面为了让更多澳门人来横琴，想得非常周到。比如方案还特别提到，要降低并逐步取消横琴和澳门之间的手机长途和跨境漫游费。
这些，都是非常具体但又不可或缺的措施，对澳门人有相当大的吸引力。
大湾区西岸，风起云涌。
粤港澳大湾区规划发布两年半来，港澳融入大湾区在明显加速，琴澳一体化不仅是排头兵，也是试验田……
楼市黄大大持续关注并且看好珠海横琴。今年已经成功预测大部分政策方向。
作为珠江西岸升起的明珠，大湾区下一波风口就在横琴。