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北京市在推动中小学校长教师交流轮岗上，正使出25年来从未有过的政策力度。
8月25日上午，北京市人民政府新闻办公室举行北京教育“双减”工作新闻发布会。
北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕指出，北京市将大面积、大比例推进干部教师轮岗。从校长层面来说，距离退休时间超过5年、并且在同一所学校任职满6年的正副校长原则上应该进行交流；教师层面，在编在岗教师，距离退休时间超过5年并且在同一所学校连续工作6年及以上的老师，原则上进行交流。
东城区委教育工委副书记、区教委主任高伟指出，东城区将以先教师后干部、先小学后初中等的方式，在本学年度实现干部教师轮岗不少于2000人，力争用三年时间实现东城区义务教育阶段学校干部教师100%轮岗。而按照现行政策，每年交流轮岗的比例仅10%—20%。
据了解，下一步，北京市将有计划地逐步扩大试点，在2021年年底之前，再启动6个区的干部教师轮岗交流试点。
教师是最重要的教育资源，强制性的教师交流轮岗，有利于打破名牌、重点中小学对名师的垄断，当名师在不同学校间流动，择校热、学区房自然降温。
但在开始阶段，教师更多在区级行政范围内流动，难以推动更广泛的教育均衡。还有专家指出，仅凭教师交流轮岗也不能解决全部问题，需要彻底打破重点学校的资源优势。
交流轮岗细则
上周，北京“双减”政策落地，引起了社会各界高度关注，有关义务教育学校校长教师交流轮岗的内容更是引起了家长学生的关注，今天的发布会上北京市特别对相关工作进行了介绍。
交流轮岗的对象是谁？
李奕介绍，流动轮岗的对象是义务教育阶段公办学校校长（干部）教师。具体来说，一是校长层面，交流轮岗的对象为公办学校正、副校长。凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校任职满6年的正、副校长原则上应进行交流轮岗。二是教师层面，交流轮岗的对象为公办学校在编在岗教师。凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校连续工作6年及以上的教师，原则上均应进行交流轮岗。
“孩子的成长是有一定周期的，不是一周、一次课。我们充分考虑到了教育供给的持续性和稳定性的特点，因此我们提出，教育干部教师的交流要以最基本的教育教学周期为单位，至少是一学期、一学年，甚至最好是一个成长周期。比如，3年一个学段，小学也分成1到3年级的低年级以及4到6年级的高年级学段。在这样的学段中，保持教育供给的持续性和稳定性，达到将教育资源流转、固化到学生身上最起码的要求。”李奕进一步指出。
交流轮岗的形式有哪些？
对于交流的形式，李奕介绍，主要形式包括区域内校长交流轮换、骨干教师均衡配置、普通教师派位轮岗三个维度。主要包括两种类型：
一是城区完善学区（教育集团）改革，着力推进跨学区（教育集团）交流轮岗。优化学区（教育集团等）结构，努力实现学区（教育集团等）区域内全覆盖（过去的以单一学校、班级为孩子提供服务的供给方式，调整为学区集团的供给，让孩子能够享受到更多的资源，见到更多的老师，这实际上是供给主体的变化）。从缩小区域内校际差距的实际需要出发，在推进学区（教育集团等）内校际间师资均衡配置基础上，重点推进全区范围内义务教育学校校长交流轮换，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师派位轮岗。
二是远郊区全面推进交流轮岗。在全区范围内，推进义务教育学校校长交流轮换，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师派位轮岗。除此之外，在校际、集团之间，甚至区域之间，通过双师课堂等方式将优秀的老师、学科课程和作业布置向薄弱学校和地区输出，促进教育优质均衡。
在绩效工资分配中对交流轮岗校长教师倾斜
李奕介绍，干部教师交流轮岗是在原有教育改革和教师队伍建设基础上的有序流动，市级层面会加强统筹指导，区级层面根据区域实际，科学编制交流轮岗规划和计划，再具体落实到学校和教师。还要确保老师业务发展、学校服务质量提升、孩子的实际获得均有所收获，构建高质量教育体系。“具体体现在，我们将义务教育学校校长教师参与交流轮岗和工作绩效作为校长职级晋升，教师专业技术职务评聘与晋升，区级及以上骨干教师评选、评优评先等方面工作条件之一。切实保障参加交流轮岗校长教师的工资待遇，在绩效工资分配中予以适当倾斜。”李奕说。
再有，北京市还将校长教师交流轮岗工作纳入市区教育工作督导评价范围，作为各区深化教师队伍建设改革、推进义务教育高水平优质均衡发展、全面提升教育质量督导评价重要指标。
“校长教师交流轮岗，选派优秀校长、优秀教师到普通学校开展管理和教学，有利于推动教育均衡化。”中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉21世纪经济报道。
教师轮岗制度此前效果并不理想
实际上，早在1996年，我国就推出了教师交流轮岗制度，以促进义务教育均衡发展。
1996年4月，当时的国家教委《关于“九五”期间加强中小学教师队伍建设的意见》指出，要积极进行教师定期交流，打破在教师使用方面的单位所有制和地区所有制，鼓励教师从城市到农村，从强校到薄弱学校任教。
2014年8月，教育部等三部门联合发布《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》。具体规定了每年交流轮岗的教师比例，即“在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。”
然而，教师交流轮岗制度实行25年来，效果并不理想。核心在于谁会是被选中交流轮岗的那10%和20%的教师。
北京市一所公办学校管理人员告诉21世纪经济报道，现实中，流出校实际掌握了派谁去交流轮岗的权力。有时候，校长为了保护学校的利益，不愿让优质教师外流，而是让青年教师、与校领导关系不好的教师等边缘教师出去交流。
城镇中小学教师评聘高级职称原则上要有1年以上在薄弱学校或农村学校任教经历，这是教师交流轮岗制度的主要激励机制，大大促进了教师参与的意愿，但实施起来也有不足。
“首先，已经评上高级职称的优秀教师缺少交流轮岗的动力；其次，由于评聘职称的标准近两年变动较多，导致参评教师只剩这一条没有达到时才申请交流轮岗。”上述管理人员说。
有的地方规定，城镇教师轮岗到农村学校可以享受农村教师补助，作为激励优秀教师进农村的激励。但一份2017年至2018年对北京某区的调研显示了意外的副作用，该区的乡村教师岗位生活补助高达每月3000元，加上职业年金、公积金等福利，该区农村教师的月收入是城镇教师的两倍。
城乡教师待遇的显著差距竟成了当地教师交流轮岗的主要阻力，由于该区的教师交流方式是学校之间的顶岗交流，农村教师宁愿放弃职称晋升，也不愿意去城区学校交流，因此城区教师也没有机会去农村学校提供优质教学。
教师交流轮岗的时间长短直接影响政策效果。“实践中，希望交流时间为1年的老师超过一半，但对于流入校来说，1年时间太短，流动过于频繁，不利于保持学校教育的连续性。”上述管理人员说。
在8月25日新闻发布会上，李奕称，干部教师的交流要以最基本的教育周期为单位，比如以学期、学年为周期，“最好以孩子的一个成长周期为单位，比如按照低年级、高年级学段等”。
定期流动的义务性
此次北京市扩大校长教师交流轮岗力度，被认为吸收了日本、韩国、澳大利亚等国教师流动制的经验。
为了强调教师定期流动的义务性，日本明确教师的身份为地方公务员。因此，教师就必须像其他公务员一样，履行因工作需要而定期参加“转任”“迁调”的义务。以东京都为例，凡在一校连续任教10年以上，新任教师连续6年以上的中小学教师必须参与流动。
为了确保不同学校之间、城乡之间以及不同地区之间师资均衡配置，日本设有多种教师流动类型。中南民族大学教育学院教授汪丞近日撰文介绍，从地域来看，日本中小学教师既可以在县域内或将县域划分为若干行政辖区的范围内流动，也可以跨区域（县一级行政区）流动。
这正是均衡发展最难的地方。按照北京市的规定，教师交流轮岗主要还是在一个区范围内进行，但如何推动城区的教师向远郊区交流，颇具难度。
“东城、西城这样的城区轮岗难度较小，因为学校之间的差距不大，有利于教师更好适应新学校；教师的通勤距离短，对生活造成的影响也不大。但远郊区交流轮岗对教师的生活影响较大。”储朝晖告诉21世纪经济报道。
也就是说，教师交流轮岗首先助力推动一个区范围内的均衡发展，这有利于区内重点学校学区房降温，但挡不住其他区的家长购买该区学区房，流入教育优质的区。
当然，日本跨县一级行政区域间流动也是所有流动形式中占比最小的，且主要集中在较大城市之间。
储朝晖认为，除了师资配备不均衡，义务教育资源的不均衡还体现在其他方面，包括教育硬件设施配置不均衡；政策不均衡，即每个学校享受的权利不一样，不同学校能招到的生源不一样；自主性不均衡，一部分学校自主权大，另一部分学校被边缘化，缺乏自主权。
“推动教师交流轮岗有助于义务教育均衡发展，但不能解决全部问题，还需要其他配套措施，最关键的就是学校之间要打破级别，政府在教育资源配置中对各个学校一碗水端平。”储朝晖说。
今年多地推教师轮岗制度
事实上，北京并非今年首个出台干部教师轮岗制度的城市。
今年1月份，上海市教委等4部门就曾出台一份《关于进一步加强上海市中小学教师人事管理制度建设的指导意见》，文件中便提到促进校长教师合理流动、优化中小学教师资源配置的关键信息。
今年7月31日，深圳社会建设领域的“基本法”——《深圳经济特区社会建设条例（草案征求意见稿）》在深圳市人大常委会网站公开征求意见。其中针对各界关注的教育公平问题，明确提出推行大学区招生和办学管理模式，建立义务教育学校教师交流制度，以合理均衡配置教育资源，优化教育结构。
早在2015年，深圳各区就已经开始陆续小范围试点实行大学区制招生。深圳的一般做法是在各区划2-4所公办学校，共同面向同一片区招生，把强弱学校搭配进行招生。
今年开始，深圳各区在落实大学区制度上更进一步。2021年3月，深圳龙华区教育局修订了《深圳市龙华区义务教育阶段大学区学校积分入学办法一览表（修订稿）（征求意见稿）》。其中，对于入学积分的标准、深户和非深户在积分上的计算、大学区与单片区加分项等方面进行了修订，在市场人士看来，这是深圳首次提出“全区试点大学区制”。
今年8月2日，常州市教育局正式发布《关于开展2021年常州市教育局直属义务教育学校专任教师交流轮岗工作的通知》。
通知指出，原则上为距法定退休年龄5年以上的、在一所学校工作满6年的专任教师。在流动范围之内的专任教师每6年须交流轮岗或支教一次。其他专任教师因本校流动范围之内教师交流轮岗出现难以安排的情况，也须交流。
原则上参加交流轮岗的专任教师分别为本次应交流轮岗对象的15%，其中：骨干教师（具有市新秀及以上专业荣誉的专任教师）不低于本次交流轮岗对象总数的20%。
8月23日，武汉市人民政府官网转发的《长江日报》文章指出，2007年起，武汉开始探索义务教育学校的教师轮岗制度。近5年里，参与交流轮岗的武汉教师达1.5万人。“双减”政策背景下，教师交流轮岗制度将发挥更大作用，武汉也将继续推进义务教育教师交流，均衡配置教师资源，提升教师队伍整体素质，为办好每一所义务教育学校提供有力保障。
图片来源：武汉市人民政府
全国多地已出台“双减”细则
今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。其中提出，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理。现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。
“双减”意见要求，在全面开展治理工作的同时，确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点，其他省份至少选择1个地市开展试点。
截至目前，包括广州、北京、上海等城市在内的全国多个地区已出台相关细则加以落实。
图/图虫
8月13日，广州市教育局官网公布了关于做好减轻义务教育阶段学生校外培训负担工作的通知，明确提出全市各区不再审批新的面向义务教育阶段学生、普通高中学生的学科类校外培训机构及面向学龄前儿童的校外培训机构；同时，将成立校外教育培训课程审查专家委员会，对辖区内校外培训机构课程进行监督检查，对学科类和非学科类范围进行审核把关。
8月17日上午，北京发布关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施，涉及在校外培训机构治理上，严格审批准入、控制培训时间等。（详情：重磅！北京发布义务教育阶段“双减”政策：六项举措治理校外培训机构，工作督查结果纳入年度绩效考核）
8月24日，上海发布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》，明确用1年时间，使义务教育阶段学生作业总量和时长有效管控，义务教育学校开展校内课后服务全面覆盖，线上线下学科类培训机构规范工作如期完成，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻。到2023年，学校教育教学质量显著提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，校外培训行为全面规范。（详情上海“双减”细则落地！不再审批新的学科类培训机构，现有机构登记为非营利性，收费纳入政府指导价…）
8月11日，国务院教育督导委员会办公室印发专门通知，明确各省自2021年8月30日起，每月15日和30日前，报送“双减”工作落实进度，国务院教育督导委员会办公室在汇总分析后形成专项督导半月通报。通报重点是各地作业时间达标学校情况、课后服务时间达标学校情况、学科类培训机构压减情况、违规培训广告查处情况和群众举报问题线索核查情况等。