美国最大的州——阿拉斯加面积171万平方公里，是世界上最大的海外飞地。从地图上看，阿拉斯加的组成不仅包括本土部分，还有南北狭长且支离破碎的“群岛”——阿拉斯加狭地。
狭地面积9万平方公里，仅占全州的5%，但它南北长度为1040公里，几乎挡住了加拿大西海岸一半的海岸线。
▲阿拉斯加州，东南部的群岛狭地将加拿大西海岸阻挡
阿拉斯加州全境纬度高，气候严寒，因此总人口只有72万，狭地人口仅有7万。全州的经济中心，安克雷奇（人口30万）位于本土。然而阿拉斯加的首府却选在了狭地的朱诺（人口3万）。
▲阿拉斯加州城市的分布
朱诺所在的狭地虽然与本土部分有陆地相连，但因高大的山脉个冰川的阻挡，使得首府与本土并没有铁路和公路相连。从朱诺前往安克雷奇等本土地区，只能通过飞机或者轮船。
▲朱诺所在的位置，狭地和本土无法实现陆地交通连接
那么，阿拉斯加为什么要把首府设置在与本土部分没有公路相通的“飞地”？
一、狭地：沙俄统治的中心
从16世纪到18世纪，欧洲列强掀起了瓜分北美大陆的狂潮。其中，英国、法国、西班牙主要从大西洋沿岸登陆。
大陆西北部是欧洲列强未涉足的地区。俄国则利用他们没能涉足之际，占领了北美西北部（阿拉斯加）。
▲英法西瓜分北美大陆势力范围，绿色为未开发部分
1732年，俄国航海家帕夫卢茨基越过白令海峡，到达了阿拉斯加并对附近的海岸线进行了第一次测量。
随后，俄国航海家白令在沙皇的资助下开启了新一轮的北极探险，相继发现了阿拉斯加及其附近的阿留申群岛、科曼多尔群岛。
▲俄国绘制的阿拉斯加地图
阿拉斯加所在的海域盛产海獭、海狗等毛皮兽以及各种鲸类，俄国捕鲸者和毛皮商人来到这里，建立商业据点。
1763年，英国通过七年战争战胜法国，排挤了法国势力，完全占据了北美东北部。英国通过鼓励哈德逊湾公司、西北公司向西扩进，逐渐同俄国接壤。
▲哈德逊湾公司（最上方）
七年战争的胜利让英国付出沉重的财政负担。英国向北美十三殖民地征重税。1776年-1783年，十三殖民地爆发独立战争。俄国利用英国忙于独立战争，无暇顾及北美西北部之际进一步扩张势力范围。1784年，俄国商人舍利霍夫首先在阿拉斯加建立北美的第一块殖民地。
1799年，俄国成立俄美贸易公司，占领阿拉斯加地区。俄国在狭地建立起殖民时期的第一座城市——锡特卡作为殖民地首府。
▲俄国在阿拉斯加建立的第一座城市
因北美西海岸有南北走向的高山阻挡，阻碍俄国进一步深入内陆。俄国以锡特卡为基地，不断向南扩张。1821年，沙皇授权俄美公司将势力范围向南扩张了2000多公里，一度扩展到北纬45度线一带。俄国的扩张严重损害了英国的利益，英俄在北美边境问题更是龃龉不断。
▲俄美公司向南探索的 势力范围（蓝色部分）
除了英俄之外，独立后的美国也不断扩张领土。1812年，美国发动对英属加拿大的入侵。虽然英属加拿大最终挫败了美国的入侵，但美国的入侵行动引起了英国的强烈不安。为防止美国联合俄国夹击，英国需要和俄国划定北美地区的边境。
▲美国领土的西进
1825年，英俄达成了《圣彼得堡条约》。根据条约规定，俄国疆域的南界为北纬54度40分线，而东段边界为西经141度一刀切。阿拉斯加东南部则划分为与海岸线平行直至与西经141度沿海地区交汇，俄国领土距离海岸线不超过10里格（56公里）。
《圣彼得堡条约》的签订，意味着俄国不仅获得了阿拉斯加半岛，还获得海湾东岸的群岛与山脉之间的狭长地带。阿拉斯加的行政中心锡特卡建立在狭地地区。
▲《圣彼得堡条约》俄国和英属殖民地边境
二、朱诺成为首府
美国将国土从大西洋扩展到太平洋沿岸，北美大陆形成了英美俄三足鼎立的局面。
北美三股势力中，俄国殖民地的管理出现了严重问题。在北美地区扩张领土的同时，俄国在本土的南方通过发动俄土战争，蚕食了奥斯曼帝国在黑海北岸的领土。俄国人更青睐温暖的黑海沿岸，而非地处高寒又路途遥远的阿拉斯加。
▲第五次俄土战争（1768-1774）后，俄国攫取的黑海北岸领土
俄国在北美的经营活动主要是以毛皮生意为主。然而英国哈德逊湾公司凭借着强大的实力在皮毛贸易上压倒俄国，严重挤占俄国皮毛商人的生存空间。
俄国皮毛商人对于海獭、海狗等动物毫无节制地捕杀行为更是导致了数量锐减。俄国在这里开发相对滞后，锡特卡成为了俄国唯一开发的城市。
▲阿拉斯加的濒危动物——海獭
黑海北岸的开发，意味着阿拉斯加的重要性逐渐下降。驻守北美殖民地的巨大开支让阿拉斯加成为了“鸡肋”。
英国在欧洲大陆一贯实行“大陆均势”政策，不愿意让欧洲大陆出现一个超级大国。俄国在黑海地区扩张，威胁到了英国的利益，英国联合法国对俄国进行夹击。
1853年，为了争夺土耳其海峡，英俄爆发克里米亚战争。克里米亚战争的失利让阿拉斯加成为了极易受英国攻击的前沿阵地。
▲克里米亚战争，俄国难以1V4，最终战败
俄国对土地的贪欲不仅在黑海地区，还包括远东的出海口。1860年，俄国通过《中俄北京条约》夺取外东北的出海口——符拉迪沃斯托克（海参崴）。这些都让阿拉斯加失去了吸引力。
俄国决定将阿拉斯加出售给俄英之外的第三国。日益崛起的美国也成为了英国在北美的主要敌人。本着“敌人的敌人是朋友”的原则，俄国选择美国作为阿拉斯加的买家。
1867年，美国以720万美元的价格从俄国手里买下了阿拉斯加。美国也继承了阿拉斯加本土和狭地，设置其为海外领地。原俄国殖民时期的首府——锡特卡成为了阿拉斯加的首府。
▲俄国出售阿拉斯加的720万美元支票
随着黄金的发现，新兴城市崛起。1880年夏，来自锡特卡的工程师朱诺在狭地的雪崩谷发现了大量的砂金。金矿的发现带来了人口的聚集，朱诺逐渐从荒无人烟的土地发展成城镇。1881年，在黄金发现的地区，建立起了美国接手阿拉斯加以来的第一座城市。这座城市以开拓者的名字命名为“朱诺”。
▲淘金者朱诺
从1880年第一座金矿被发现到1900年的20年间，朱诺发现了三座大型金矿，黄金产量一度跃居世界第一。黄金的发现带动了城市的发展。朱诺地靠相对封闭的海湾，曲折的海岸线便于修建港口。
港口的发展带动了朱诺的经济繁荣。从1880年到1900年，朱诺出现了人口爆炸式增长，从最初荒无人烟的地方变成了拥有1800人的阿拉斯加的第一大城市。
▲1887年的朱诺
与新兴城市朱诺相比，经济严重依赖捕鲸业和皮毛贸易的首府锡特卡走向衰落。20世纪初尚未发明飞机，因此从锡特卡到朱诺的交通方式只有轮船。
因阿拉斯加人口稀少，当时从锡特卡到朱诺只有两艘船来往，这给办事带来了极大的不便。
▲1910年的朱诺
1900年，朱诺的律师联合商务人事向美国国会写信，声明朱诺是美国人接手阿拉斯加后建立的第一座城市，且产业已经成熟，要求将首府从锡特卡迁至朱诺。
经过朱诺商人、资本家的努力，1900年6月，美国时任总统麦金莱签署了《阿拉斯加法案》，正式决定将阿拉斯加的首府从锡特卡迁至朱诺。
▲阿拉斯加地区的首府从锡特卡转移至朱诺
1906年，阿拉斯加将行政机构和立法办事处从锡特卡迁移至朱诺。至此，朱诺成为了阿拉斯加的首府。
三、不通公路，独具一格的首府
从俄国殖民时期到美国接手，锡特卡和朱诺两个首府都选在狭地地区。将首府设置在狭地，证明了这里一直以来都是阿拉斯加的经济中心。
▲朱诺地区的金矿
随着面积更广阔的的本土地区的矿产资源陆续发现，本土逐渐取代面积狭小的狭地，成为新的经济中心。
早期阿拉斯加的城市主要是以矿井为基点建立的，彼此之间相互孤立。修建铁路成为了连接阿拉斯加各地，促进地区经济发展的助推器。
相比之下，地理位置相对封闭且地形崎岖的狭地地区，筑路成本高。广袤的本土成为了修建铁路、公路的首选。1914年，一条连接阿拉斯加本土的铁路破土动工，安克雷奇作为修建铁路的港口而逐渐兴起。
▲安克雷奇的位置
1920年，安克雷奇建立了阿拉斯加的第一座机场。机场、铁路的建设带来了大量劳工移民，安克雷奇逐渐成长为仅次于首府的经济中心。
▲1915年因铁路修建繁荣的安克雷奇
二战过后，因为美苏意识形态的对立，位于美苏边境的阿拉斯加因为地处对抗的前沿阵地，战略地位日趋重要。拥有铁路和完善机场的安克雷奇，得到了美国军方的扶持。1950年，安克雷奇人口比1920年代增长了7倍，达到1.1万人，成为了阿拉斯加第一个人口过万的城市。
1960年代末，安克雷奇附近发现了石油，刺激了安克雷奇经济的发展，安克雷奇人口再次出现了爆炸式增长，1970年达到5万人，成为阿拉斯加人口的第一大城市。
▲安克雷奇夜景
与安克雷奇相反，位于狭地的朱诺在航运时代可以凭借发达的采矿业和背靠港口的优势，但随着铁路、公路等陆路交通愈发重要，狭地地区经济发展十分受限。
朱诺的经济发展依靠以黄金为主的采矿业，随着采矿业的衰落，20世纪60年代起，大批青壮年人口离开朱诺，前往更发达的安克雷奇或美国本土。1970年，朱诺人口只有6000人，从该州的第一大城市变成了第三大城市（安克雷奇和费尔班克斯），人口呈现负增长。
安克雷奇所在的本土经济发展已超过了朱诺所在的狭地，然而首府却没有从狭地的转移到本土地区。
▲二战后美国在阿拉斯加军事基地分布
1959年1月3日，鉴于阿拉斯加重要的战略地位，美国宣布将阿拉斯加从海外领地升级为联邦州，朱诺依然是州府所在地。
安克雷奇在经济发展已全面超越首府朱诺，加上朱诺交通相对封闭的状态使得进出朱诺的陆路交通系统变得异常困难，迁首府被提上了议事日程。
从1960年到1974年，阿拉斯加州曾三次（1960年、1962年和1974年）提议将首府迁至安克雷奇。然而首府的搬迁可能让阿拉斯加州背负9-18亿美元的债务。这对于当时人口只有30万（1974年）的阿拉斯加州来说是一笔沉重的负担。阿拉斯加迁府的决议三次被否决了。
随着第三次科技革命的发展，航空运输能力提升，进一步取代了陆路交通系统，从朱诺进出阿拉斯加各地甚至美国本土，可以采用更加便利空运。如今的朱诺除了首府的名声之外，还凭借着优美的峡湾地貌和冰川风景，成为了著名的旅游胜地。
▲环境优美的朱诺，如今成为旅游胜地