【文/观察者网 周弋博】
江西宜春丰城市一名教师因“涉疫不当言论”被行拘15日一事，引发舆论争议。
据网传截图，该教师在今日头条一文章留言称“可不可以让扬州试验一下放弃严格防疫，与病毒共存”，“看看会产生什么结果”。
一些网友认为张某良言行严重伤害防疫工作者的感情，理应受到惩罚；另一些网友则认为这种建议性言论不宜动用如此严厉的法律制裁。
江西教师因涉疫言论被拘15天引发争议（来源：明德新闻）
宜春市政法委一位工作人员告诉观察者网，已持续关注此事，正督促有关部门依法依规处置，后续会择期发声。
有法学学者向观察者网表示，该处罚的合理性有待商榷。行政拘留针对的言论必须是违法的言论，而该名教师的相关言论可以理解为通过网络平台向有关国家机关及其工作人员提出建议，在宪法第四十一条公民建议权的保护范围内。言论是否合理可以通过网络观点的交锋和辩驳得以澄清，应当采取宽容的态度。
网传教师张某良的“涉疫情不当言论”截图
2021年8月11日，公众号“丰城发布”（微信认证丰城市融媒体中心）发文称，8月10日，丰城市教师张某良在今日头条以“无线观察”的用户名发布涉疫情不当言论，造成不良社会影响，市公安局于8月11日依法对张某良予以行政拘留15日的处罚。
公众号“丰城发布”的通报
同日，今日头条用户“无线观察”（张某良）发布道歉内容，承认自己在10日发布涉及扬州疫情的评论内容，并表示自己诚恳接受处罚。
网传截图显示，“无线观察”此前在今日头条一文章的评论区留言称，“扬州面积不算大，人口也不算多，可不可以让扬州试验一下放弃严格防疫，与病毒共存，看看会产生什么结果，这样可以为全国后期防疫提供借鉴，仅仅是建议，勿喷。”
张某良发布的道歉内容
目前尚不清楚张某良是否因为上述言论被行拘。同时，也有网友发现“无线观察”此前发表涉江苏地区的言论，包括“苏北是穷地方”和“要把他们（扬州市民）全部送到沙漠深处去劳动改造”的内容。
网警贴出张某良部分言论截图
对于丰城市公安局的做法，支持的网友认为，张某良言论内容性质恶劣，缺乏同理心，严重伤害扬州市民与防疫工作者的感情，理应接受惩罚。
一些网友则认为，张某良只是在对公共政策提出建议，并未对公共安全造成实际威胁，即便内容不当，最多也是从舆论角度进行谴责，不宜动用法律进行制裁。
也有观点指出，即便对张某良依法处理，拘留15日也实属过重。
如何界定不当言论的边界？据《法制日报》此前报道，北京市盈科律师事务所高级合伙人韩英伟曾指出，不当言论即为不正当、不恰当、不合适的言论。“不当言论可以分为三类。第一种，产生一定的不良影响，仅仅违反人们普遍接受的道德价值标准，还没有达到法律评价的标准；第二种，违背了人们的一般价值标准，尚未严重损害社会秩序、个人尊严；第三种，与人们的价值标准的认同范围背道而驰，超出了法律秩序容忍的程度，违反了法律规定。”
“发表不当言论者应当依法承担民事责任即停止侵害、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，造成损失的应当依法赔偿损失；行政责任即处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，参照刑法中的寻衅滋事罪要追究刑事责任。”
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十五条 有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；
（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；
（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。
华东师范大学法学院副教授、上海市立法学研究会理事、北京盈科（上海）律师事务所律师孟凡壮对观察者网表示，“不当言论”的概念比较宽泛，既包括违法的言论也包括不恰当但不违法的言论。不过，行政拘留针对的言论必须是违法的言论，该处罚的合理性是有待商榷。
“张某良就扬州疫情防控提出了自己的建议，这个建议是针对疫情防控的公共政策提出自己的见解和观点，可以理解为通过网络平台向有关国家机关及其工作人员提出的建议，在宪法第四十一条公民建议权的保护范围。并且这一建议在医学上具有可探讨的空间。”孟凡壮表示，“该言论的合理性与可行性完全可通过网络观点的交锋和辩驳得以澄清，国家机关及其工作人员对其应当采取宽容的态度。”
“法律不是万能的，有些不宜径直管制，网络自身对于某些不当言论信息抵消的，要在一定程度上尊重网络自我循环、自我恢复的功能。”韩英伟律师此前对《法制日报》表示，例如，当下某人在小范围内发布对于疫情不当的言论，对于疫情有正确认识的人会很快予以反驳，双方就各自的论点拿出依据供公众判断，无理取闹者自然会被公众所排斥，最终不当言论就失去空间。
《中华人民共和国宪法》
第四十一条 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。
由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。
孟凡壮指出，由于该案件的行政处罚决定书暂未公开，暂不确定确定公安机关的处罚依据，但可能是《治安管理处罚法》中关于“寻衅滋事”的规定。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十六条 有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
（一）结伙斗殴的；
（二）追逐、拦截他人的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；
（四）其他寻衅滋事行为。
孟凡壮同时表示，若张某良对公安机关的处罚决定不服，可以根据《行政复议法》《行政诉讼法》等有关法律规定申请行政复议或提起行政诉讼。在此基础上，也可以向公安机关申请暂缓执行行政拘留。若公安机关或其上级机关认为该处罚决定有误，也可以主动进行撤销或变更。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第一百零七条 被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。
《中华人民共和国行政处罚法》
第七十五条 行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当定期组织开展行政执法评议、考核，加强对行政处罚的监督检查，规范和保障行政处罚的实施。
行政机关实施行政处罚应当接受社会监督。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政处罚的行为，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现有错误的，应当主动改正。
根据法律规定，如果张某良认为行政拘留15日的处罚过重，也可以通过行政复议或行政诉讼进行救济。若复议机关或法院认为该决定确实“明显不当”，可以依法进行变更。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第四十七条 具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定变更：
（一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的;
（二）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十七条 行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。
人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。
8月13日，观察者网联系宜春市政法委了解本案相关情况。一位工作人员表示，已经持续关注此事，正督促有关部门依法依规处置，后续会择期发声。
对于网传截图是否属实，以及是否为丰城市公安局作出处罚的原因，该工作人员表示，具体情况由办案部门定论，会督促有关部门积极处理。
丰城市公安局总机接听人员表示，该案具体情况需要咨询宣传部门，截至发稿，丰城市公安局宣传部门电话暂未打通。
延伸阅读
教师因涉疫言论被拘15天 律师：个人观点 可行政复议江西省丰城市一教师因涉疫情言论被警方行拘15日。
网传“无线观察”此前发表的评论。来源：截图
据“丰城发布”微信公众号8月11日消息，“10日，我市一名教师张某良在网上以‘无线观察’的用户名发布涉疫情不当言论，造成不良社会影响，市公安局及时处置，于8月11日依法对张某良予以行政拘留十五天的处罚。”
当事人发布致歉声明
前述通报称，该教师在发布不当言论后，及时认识到错误，深感后悔，主动删除了网帖，并在原账号向广大网民致歉。
网传截图显示，“无线观察”此前在一文章的评论区留言称，“扬州面积不算大，人口也不算多，可不可以让扬州试验一下放弃严格防疫，与病毒共存，看看会产生什么结果，这样可以为全国后期防疫提供借鉴，仅仅是建议，勿喷。”
11日，当事人致歉内容曝光。
澎湃新闻注意到，8月11日下午，涉事教师在个人账号“无线观察”发布一则致歉声明：“昨天我发的评论（扬州疫情）对大家造成了伤害，我当时意识到自己的错误，并且感到很后悔，所以马上删除了；在此我向大家表示深深的歉意；我诚恳接受处罚，今后一定做一个遵纪守法的公民。”
该用户名认证信息是中学一级教师。
“无线观察”这一留言和被行拘事件引发网友热议。
有网友表示，“让扬州放弃严格防疫”言论只是一个建议，警方无需介入。
网友“才良朱律师”在微博发表评论称，“一个教师仅仅在网上发表一个建议，合不合理自有网民评判，过于离谱的言论自有眼睛雪亮的群众去批判嘛，就被行政拘留十五天，确实太过分了！”
有网友“Lawyer火火”表示，既然是建议，因专业不同，阅历不同，自然有高下优劣之分。离谱的、不科学的，你不采纳便是了，为何动辄处罚，还可能夺人工作，毁人名誉。
但也有网友称，“让扬州放弃严格防疫”“试验一下”，“这个老师既不是防疫专家，也不是医疗相关人士，何来的权利（力）去做这种影响几千万人的提议？这需要付出代价。”
网友“扬州房在国”发表文章称，“从7月28日开始，我们自觉困在家中，没有让疫情溢出扬州城。当外地无聊的网民八卦着明星，我们忍受着缺乏物资的艰苦。在我们苦苦与病毒决斗的关键，江西‘无线观察’的XX，你可以冷漠无视扬州的灾情，但请你不必恶语伤人。这世间一粒灰尘，掉在任何地方，都是一场灾难。”
目前尚不清楚张某良是否已经被行拘。
警方是否有必要介入？
有律师认为，涉事教师“让扬州放弃严格防疫”言论系个人意见，在医学讨论范畴；当事人若对行政处罚不服，可以提出行政复议和行政诉讼。
8月12日，上海大邦律师事务所丁金坤告诉澎湃新闻，从现有报道来看，“无线观察”这位网友在网上所发的“让扬州放弃严格防疫”言论是对防疫提出建议，属于公民对社会事务发表言论。该个人意见，也在医学讨论范畴，并不会扰乱社会秩序，所以公安无须介入，对其的处罚是“适用法律错误”，应予纠正。
上海正策律师事务所律师虞元坚告诉澎湃新闻，从网传的截图来看，严格意义上说，网友这番言论只属于发表个人观点，言辞没有很激烈，并没有侵害到他人权益以及严重扰乱公共秩序，警方无需介入。被处罚的网友如果对行政处罚不服，可以提出行政复议和行政诉讼。
据新华网此前报道，不当言论该如何界定，有何评判标准呢？北京市盈科律师事务所高级合伙人韩英伟介绍，所谓不当言论即为不正当、不恰当、不合适的言论。在当前网络环境下，自媒体发展日新月异，出现不当言论的情形多之又多，但是并非所有的不当言论都应该以法律意义上衡量标准进行界定，还存在其他标准诸如社会道德、文化、风俗习惯上等。
“因此，不当言论可以分为三类。第一种，产生一定的不良影响，仅仅违反人们普遍接受的道德价值标准，还没有达到法律评价的标准；第二种，违背了人们的一般价值标准，尚未严重损害社会秩序、个人尊严；第三种，与人们的价值标准的认同范围背道而驰，超出了法律秩序容忍的程度，违反了法律规定。”韩英伟说。
胡锡进评“教师发表涉疫不当言论被拘”引发的争议
江西丰城一名教师因不当涉疫言论遭行政拘留15天，一些人扒出他已删掉的那些帖子，绝大多数人看后都认为他的话的确挺出格的，尤其与他的教师身份不符。不过因为说了这些话，他是否就应该被近乎顶格行政拘留，网上意见出现了分歧。
▲“丰城发布”微信公众号8月11日发布通告
老胡认为，这当中的确存在一些争议空间，如果被行拘者申请行政复议的话，或许能有更加权威的结论得出，但是目前没有看到那名涉案教师申请行政复议的报道。
在不掌握更多案件细节的情况下，老胡想说，公众对此案的关心，以及一些不满，值得重视。建议丰城市公安机关对此案进一步调查，向社会提供更多信息，以安人心。
抛开此案，人们当前对一些基层政府针对不当言论过度执法有一些实际担心甚至抱怨，而且从各地不时出现的报道看，这种现象在个别地方的确存在。无论从依法治国的角度还是从尊重人民群众权利的角度，这个问题都值得加以认真研究，维护法律的准确性，也为促进以法律和公德为基础的社会和谐。
老胡个人主张，只要言论不超过社会的底线，也不是违法的，而是针对具体事件的不当评论或者怪话，应尽量以批评教育的方式加以处理，违反纪律的按照违反纪律处置，限制那些言论传播即可，轻易不要对发表了那些不当言论的人给予行政司法处罚。
这与互联网并非法外之地、维护网上正常秩序并不矛盾。不随意对不当言论做出严厉的定性，不轻易提升处理它们的手段级别，这对我们社会提升内在免疫力，维护各种活力所需的空间将产生长期效果，值得我们不断探索并总结经验。