国家发改委
回应“生不起”呼声
国家发展改革委社会发展司司长欧晓理介绍，随着经济社会发展，人们的生育观念实际上也有所变化。养育成本的快速提高是当下人口生育面临的主要矛盾，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等都成为“不愿生”“不敢生”等制约生育的主要因素。国家在宣布实施三孩生育政策后，网上关于“生不起”“养不起”反映也比较集中，体现了人民群众对生育支持政策的期盼。
正因为此，这次中央《决定》明确了将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出，要求将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出了覆盖全生命周期的一揽子支持举措。
在促进优生优育方面， 实施妇女儿童健康服务能力建设相关工程，扩大妇幼健康服务供给； 实施母婴安全提升行动计划、健康儿童行动提升计划和母乳喂养促进行动；扩大新生儿疾病筛查病种范围，促进早筛查、早诊疗、早治疗；开展孕育能力提升专项攻关，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系，规范不孕不育诊治服务。
在扩大托育服务方面， 制定托育服务发展相关专项规划，开展普惠托育专项行动， 推动城市制定整体解决方案，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务等。
在减轻教育负担方面， 推动城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，改进校内教学质量和教育评价，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接 ，严格规范校外培训等。
此外，在完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益 等方面，也都将研究制定一系列政策措施。
今年出生人口和生育水平
仍会呈现走低趋势
于学军介绍，2018年以后，中国的出生人口和人口生育水平连续三年下降，而且下降的幅度很大。特别是“七普”数据显示，2020年我国出生人口数量是1200万，总和生育率是1.3。根据我们对2021年上半年人口出生监测的情况来看，今年的出生人口和生育水平仍然会呈现走低的趋势。
教育部 进一步扩大
普惠性学前教育资源
教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，提高学前教育的普及普惠水平，实现幼有善育，是服务国家人口发展战略、促进三孩政策顺利实施的重要举措。
一是要进一步提高学前教育普及普惠水平。 到2025年，全国学前三年毛入园率要达到90%以上，并且要进一步提高普惠性幼儿园覆盖率。
二是要进一步扩大普惠性学前教育资源。 充分考虑出生人口的变化和城镇化进程，以县（区）为单位，科学布局普惠性幼儿园。要大力发展公办园，完善小区配套幼儿园建设管理机制。
三是要完善经费投入保障机制。 落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多种渠道筹措经费的保障机制，加大对家庭经济困难儿童入园的资助力度。
四是要全面提升保教质量。 深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，坚持以游戏为基本活动，科学推进小学和幼儿园有效衔接。
中国历史性取消社会抚养费 计划生育是否终结尚待观察
图像来源，GETTY IMAGES中国目前的低生育率使其面临与日本和韩国等老龄化社会的类似困境，中国开始出台政策鼓励生育。周二（7月20日）出台的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》宣布了取消征收社会抚养费、发展普惠托育服务体系、降低生育、养育、教育成本等措施。
“不敢否定计划生育”
该文件中取消征收社会抚养费一项受到民众关注。《决定》在组织实施好三孩生育政策中提出，取消社会抚养费、清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。社会抚养费的前生是中国自1980年代开始严格实行计划生育时的超生罚款，欲通过经济手段影响中国公民的生育意愿，其存废在中国已有多年争议。
中国网友将其解释为变相彻底放开计划生育政策，中国国家卫健委回应称，取消征收社会抚养费跟彻底放开生育不能划等号，中国仍实行三孩政策。
中国国家卫健委人口家庭司司长杨文庄称“这是基于我们国家人口众多的基本国情还没有改变，人口与资源环境的承载力关系紧张状况还有没有改变，从国情出发作出的一个重大决策。”
美国威斯康辛大学研究员易富贤向BBC中文表示：“本质上中国政府仍将人口作为负担。整个观念还没有改变。计划生育政策还没有废止，（其它）任何（刺激）政策都是小动作，小打小闹。”
易富贤长期批评中国计生政策，并呼吁全面放开该政策。他这样解释目前计生政策仍未被废止的原因，“如果计划生育被废止的话，就说明之前（实行）是错的。因计划生育而死的婴儿，怎么向老百姓交差？为了维护共产党的权威性和正确性，不敢这么搞。否定了文革，才便于改革开放。不敢否定计划生育，在人口政策上就很难放开手脚。”
“小打小闹”的优化生育政策
图像来源，GETTY IMAGES
中国刚发布的优化生育政策还包括，提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育、养育、教育成本等。
一位微博网友评论称，“搞搞清楚，现在是你求老百姓生孩子，不是老百姓求你开放三胎。”
易富贤认为，“（本次优化生育政策）肯定没有效果。但任何（人口政策上）微小的进步都应鼓励。”
本次公布的政策较宏观，属指导意见，未明确具体实施的量化标准。易富贤认为本次政策亮点在发展普惠托育服务体系，“会有点效果，但不大。这次是小打小闹，在喊口号，没有具体的措施。”
易富贤认为目前中国的人口政策是日本人口政策的缩小版。但中国比较小气，日本的幼儿园教育均免费，使得国民教育成本很低。但日本的“成本高，效率低”，日本将生育率从2005年的1.26提高到2015年的1.45，然后又不断下降到2020年的1.34。中国未富先老，在鼓励生育率还远没有日本有财力，因此效果也不会有日本那么大。
图像来源，BBC
生育率指一位女性一生中生育子女的总数。在发达国家，2.1的生育率才能保持人口的正常更替，即一位女性一生中平均生育2个小孩。在中国，5月刚公布的第七次人口普查数据显示这个数据是1.3。中国国家统计局局长宁吉喆承认，这个水平较低。
第七次人口普查显示，2010年到2020年十年间，中国人口净增7200万，至14.1亿。
低生育率的症结
图像来源，GETTY IMAGES
生育率低并非是中国独有的问题。
在鼓励生育的情况下，2001-2020年香港、台湾、新加坡华人的生育率只有 1.06、 1.13、 1.09。
易富贤认为，中国的低生育率问题，主要是年轻一代不愿生，甚至不愿意结婚。
2013 年中国大陆的初婚人数为2386 万，2019减少到1380万人，20-24 岁结婚人数从2011 年的953 万人锐减到2019年的365万人。
易富贤认为，生完养不起，中国年轻人于是做出无"生"的抗议。再则是生不了。中国的不孕率从1980年的1-3%提高到现在的20%以上，生育障碍率也不断攀升。因此在可遇见的将来，中国生育率很难达到2.2。