又近了一步
今天，美国时间7月14日，美国参议院公布了一份，关于大麻合法化的全面立法草案。这也是美国参议院有关大麻联邦合法化法案的第一份草案！提案的发起人正在征求公众的意见，以便在正式引入之前进一步完善这项立法。参议院多数党领袖舒默、参议院财政委员会主席罗恩·怀登和参议员科里·布克，在周三的新闻发布会上公布了该草案。
法案名称：《大麻管理与机会法案》(Cannabis Administration and Opportunity Act)，长达163页公布时间：今天，美国当地时间7月14日主要内容：将在联邦范围内取消大麻的使用时间的安排取消前科因吸食大麻而被判刑的人获得重审机会维持各州制定自己的大麻政策的权力消除因大麻被定罪的人，受到的与移民相关的惩罚、被取消政府福利等附带后果
众议院通过时间：在2020年12月，美国众议院已经通过了一项法案，在联邦层面将大麻合法化，并建立了一个程序来消除以前的相关定罪。何时会成为最终法律：公众评议期开放至今年9月1日，公众意见表明，两党普遍支持放宽大麻法律。倡导者们乐观地认为，由于民主党人现在控制了参众两院和白宫，而且随着更多的州正在努力使大麻合法化，这项草案很可能被最终通过。然而，拜登总统是民主党内部的“异类”，态度是支持大麻去罪化，但不支持大麻合法化。舒默对记者说:“事实上，每个议员都知道，一旦我们提出这项立法——不仅有我的支持，而且它将被送到议会投票——将有助于推动事情以非常强有力的方式向前发展。最直接的结果可能是，要求司法部长，在法律颁布60天后，将大麻从美国《受控物质法》中直接移除！
值得注意的是，近年来，大麻合法化在美国迅速蔓延，有18个州已经完全合法化，37个州允许医用大麻合法化。这项立法——就像其他通过国会的联邦合法化法案一样——不会使它成为每个州的大麻合法化。该提案特别保留了各州维持禁令的权利。例如，它规定将大麻运送到禁止种植大麻的州，仍然是违法的。
但是，该法律将明确表示，各州不能阻止企业将大麻产品跨境运输到允许种植该工厂的其他州。
02大麻不再归缉毒局管
而是成了商品
根据草案的描述，立法将把大麻的管理权从缉毒局(DEA)，转移到食品和药物管理局(FDA)、酒精、烟草、枪支和爆炸物局(ATF)以及酒精和烟草税收和贸易局(TTB)。FDA 将“被公认为大麻产品制造和营销方面的主要联邦监管机构，包括与最低国家良好生产规范、产品标准、注册和清单相关的要求，以及与成分和使用说明相关的标签信息， ”同时，烟草税收和贸易局(TTB) 将对大麻税收和贸易行为拥有管辖权。这将包括大麻税收征收、税收执法以及对大麻产品的跟踪和追踪。总之，这些机构将对大麻产品标签和包装、广告和其他消费者信息的某些方面拥有双重管辖权。
03大麻全面合法化
是为了有色人种
该法案还将对大麻产品征收联邦税，并将部分收入用于资助项目，这些项目旨在支持那些来自受禁毒令影响最大的社区、希望参与该行业的人。怀登说:“大麻禁令是失败的，它对我们的社区和小企业造成了实质性的伤害，特别是对有色人种社区。”“反禁毒战争，其实反的不是毒品，反对的是人，尤其是有色人种。《大麻管理和机会法案》旨在通过将大麻从联邦受控物质清单中删除，并授权各州实施自己的大麻法律，结束数十年来对有色人种社区造成的伤害，”参议员们在该法案的摘要中表示。“这些人面临的一个关键障碍是，尽管不同种族的人使用大麻的情况相当，但来自有色人种社区的人一直是大麻犯罪的主要目标。”
截图来源《Politico》该法案要求每个联邦地区在一年内，免除因非暴力吸食大麻而被逮捕和定罪的人，并允许仍因吸食大麻而被判刑的人获得重审听证会，以此来弥补这种伤害。“这是张正义的关键一步，但这还不够。”参议员布克表示，他和舒默希望结束大麻禁令，恢复那些受伤害最严重的人的生活，为他们创造机会。
04为了大麻事业蒸蒸日上
将设立3大拨款项目
根据草案概要，将设立三大拨款项目，以大力的支持联邦范围内的大麻合法化。
1.司法部下属将设立新大麻司法办公室，对大麻从业人员提供职业培训、重返社会服务和法律援助等服务。2.将通过小企业管理局(SBA)向符合条件的州和地方提供资金，以发放贷款，帮助社会和经济上处于劣势的个人拥有的小型大麻企业。3.公平许可授予计划将“为符合条件的州和地方实施大麻许可计划提供资金，以最大限度地减少，因反毒而受到不利影响的个人的障碍。”另外，为了有资格获得的资助，各州和地方必须创建一个自动程序，以删除因大麻犯罪的犯罪记录，以及因大麻犯罪而受到刑事监督的个人的违法行为。
截图来源《Politico》05美国正在酝酿一个庞大的大麻产业
为大麻企业税收抵免联邦政府将对大麻销售实行渐进式的税率，从法案颁布后的第一年和随后的第一年开始，税率为10%。然后每年逐步增加，从15%到20%在到25%。为了支持小型大麻企业，该法案称，“每年销售额低于2000万美元的小型大麻生产商将有资格通过税收抵免，将税率降低50%。”
“销售额超过2000万美元的生产商，将有资格在每年销售的第一批2000万美元的大麻上获得税收抵免，超过这个数额的销售额将按全额税率纳税。”
将大麻打造成美版“保健品”该法案还列出了大麻企业将如何获得批准和监管的框架。例如，销售应税大麻产品或批发大麻的公司，将需要获得财政部的批准，大麻生产商还需要在FDA注册。FDA将在州内贸易中，拥有对大麻产品的绝对监管权力。大麻产品不会作为膳食补充剂受到监管，但该法案将“授权大麻产品制造商，以目前膳食补充剂制造商所做的同样方式，来宣称其产品的益处。”另一项条款将要求FDA创建一个项目，以“加速含有大麻的药物的开发和审查，这些药物多是由在大麻行业中，处于社会和经济不利地位的个人，拥有的小型企业生产的。”根据草案规定，FDA还必须为CBD（大麻二酚）作为膳食补充剂上市，创造一个监管途径。
截图来源《Politico》另外，美国将成立一个新的大麻产品中心，和一个大麻产品监管咨询委员会。美国财政部长将被迫建立一个追踪机制，以防止大麻产品的非法分销。“如果场所的运营不符合联邦或州法律，或者申请人没有披露重要信息或做出虚假陈述，大麻许可，可能会被拒绝或吊销。”
尽管该法案没有特别提到银行业，但金融机构目前可能因与有执照的大麻企业合作，而面临的任何处罚将随着草案的生效，而全部取消！因为这些业务将不再是联邦非法的。
最后，参议员们希望得到关于法案草案的反馈以下是一些主要观点的概述，他们正在寻求评论:-如何测量大麻产品的效力，如何将 汉麻hemp和大麻Marijuana完全区分，-如何协调联邦和州的大麻执法责任，如何明晰FDA资助的监管责任。-如何减少进入大麻行业的障碍的同时，减轻非法大麻经营者的影响-确定大麻产品在上市前是否应经过上市前审查-如何处理有关大麻的国际条约义务
鼓励感兴趣的各方在9月1日前向[email protected]提交对这些问题和其他问题的评论。