Photo: Shannon Pettypiece拜登政府应对移民问题的措施受到越来越多的关注。
6月22日，美国智库—美国布鲁金斯学会（Brookings Institution）发表了一篇其机构的创始董事之一，也是高级评论员文章称，《拜登任期内能通过移民改革立法吗？历史经验表明，异常艰难》（Can Biden pass immigration reform? History says it will be tough）。
新总统拜登在上任的第一天就向国会提交了一份全面的移民法案，以履行他的一项主要竞选承诺。这次能成功吗？简单回顾一下历史就可以看出移民改革是多么困难。
二十一世纪以来，曾有过两次全面移民改革的尝试：一次是在2007年，一次是在2013年。这两次尝试在一开始的情况下，政治环境开始看起来都很好，但最终，两次立法尝试都失败了。
2006年，我们完全有理由对移民改革的前景感到乐观。时任美国总统乔治•W•布什(George W. Bush)正处于第二个任期，因此无需担心党内提名中极右势力的挑战。此外，作为德克萨斯州的前州长，他对这一问题非常熟悉，并非常想为此做些什么。他在参议院得到了两党的支持，这两名参议员都是参议院最受尊敬的议员：
来自亚利桑那州的共和党参议员约翰·麦凯恩(John McCain)和来自马萨诸塞州的民主党参议员泰德·肯尼迪(Ted Kennedy)。在2006年的选举中，民主党人获得了控制权，来自加州的民主党众议员南希·佩洛西（Nancy Pelosi）成为了众议院的首位女议长。当时的国会氛围，让我们有理由相信，两党可以结成强有力的联盟，共同支持一项全面的法案。
但是这样的两党联盟并未形成。
Photo：Manny Becerra/Unsplash在 2006 年冬春两季，支持移民改革的团体，其中许多是墨西哥裔美国人的政治行动组织，决定通过组织一系列引人注目的全国游行来帮助推进《综合移民改革法案》（Comprehensive Immigration Reform Act）的前景。
由于不满足于乔治·W·布什总统和参议院中的大多数自由派人士，包括参议员泰德·肯尼迪，他们计划共同制定一项两党支持的法案提案，组织者认为将斗争从华盛顿带到全美国会对他们的改革立法努力有所帮助。
整个2006年春天，组织者们都在组织大型活动。在芝加哥进行的一次游行吸引了超过10万人参加。随后坦帕、休斯顿、达拉斯甚至盐湖城都举行了游行活动。最大的一次游行活动发生在2006年3月25日的洛杉矶，当时有超过50万人参加了在市民中心和麦克阿瑟公园（MacArthur Park）举行的集会。更多的游行发生在五一，国际劳动节，这一天也是工会和其他左翼政治事业的传统示威时间。
游行被大多数支持的媒体广泛报道。游行者挥舞着美国国旗(有些倒着，这可能是一种痛苦或不尊重的信号)和墨西哥国旗。标语用西班牙语和英语写着，其中最流行的是“Si se puede”，还有“今天我们游行，明天我们投票”。这些游行在广度和热情上都唤起了关于上世纪60年代的大规模民权示威活动的记忆。
译者注：Si se puede是一句西班牙语。
Sí，se puede 这是在美国全境的移民活动中听到的一个普遍的集会呐喊，通常在其他政治事件中使用。尽管新闻口号中没有“we”动词形式，但大多数新闻媒体都将该短语翻译为“是的，我们可以”。
当“是的，我们可以”被用作奥巴马总统竞选活动的主要口号时，该短语在英语和西班牙语中都得到了迅速普及，直到奥巴马总统在2008年当选和2012年再次当选。
Sí，se puede是美国农场工人联合会（United Farm Workers）的座右铭。这句话是1972年因美国劳工领袖和民权活动家墨西哥裔美国农场工人塞萨尔·查韦斯（Cesar Chavez）引起的集会号召。他在24天绝食抗议活动中大喊大叫，抗议亚利桑那州凤凰城的农场劳动法，该法限制了工人的权利。1962年，查韦斯与人共同创立了全国农场工人协会。该协会后来被称为联合农场工人联合会。
在这些语境中，这句短语等于英文的：yes, it's possible。
Photo: Drew Angerer/Getty Images
然而，事后的共识是，示威活动适得其反。尽管组织者曾试图让游行者把墨西哥国旗留在国内，但他们的主张在反对种族自豪感方面只取得了部分成功。反移民组织美国移民改革联盟(Federation for American Immigration Reform)的成员增加了。国会议员感受到了强烈的反弹。
由于游行，共和党议员的办公室电话被打爆了。当时的密西西比州共和党参议员特伦特·洛特（Trent Lott）说:“当我看到这么多墨西哥国旗时，他们就失去了我的支持。“示威活动的规模和规模产生了某种反作用，”为寻求连任的众议员和参议员工作的共和党民调专家约翰·麦克洛克林(John McLoughlin)说。
译者注：特伦特·洛特最早是一名民主党参议员。2002年他加入了共和党。
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由于很大一部分共和党人受到本土主义选民的鼓舞，反对2007年的法案，布什总统需要民主党的坚定支持。
但是民主党也有他们自己的派系问题。2006年4月，民主党全国委员会主席霍华德·迪安(Howard Dean)将法案中的客工条款称为“苦役契约”。
劳联-产联主席约翰·斯维尼（AFL-CIO President John Sweeny）也公开反对客工条款。
译者注：美国劳工联合会和产业工会联合会（英语：American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations），简称劳联-产联（AFL-CIO），是美国最大的工会组织，现有56个国内国际成员组织，会员人数1150万。该组织成立于1955年12月4日，由当时独立的两个工会组织美国劳工联合会和产业工会联合会联合而成。
AFL–CIO于1955年成立，当时AFL和CIO经过长期的疏远后合并。1955年至2005年，AFL-CIO会员几乎代表了美国所有工会会员。几个大型工会后离开AFL-CIO，于2005年组建了竞争对手“变革为胜利”联盟，尽管此后许多工会都重新加入了AFL-CIO。AFL–CIO中目前最大的工会是拥有约170万会员的美国教师联合会与拥有约140万会员的美国州和市政雇员联合会（AFSCME）。
反对意见也来自黑人议员。政治学家罗恩·沃尔特斯（Ron Walters）在全国公共广播电台发表讲话时指出，“这是国会黑人核心小组对该小组成员之一、来自德克萨斯州的希拉·杰克逊·李（Sheila Jackson Lee）提出的一项自由移民法案的反应。最终，在43名党团成员中只获得了9人支持。”
众议院民主党人之间的派系分歧在民主党选民中也存在。2005年的一项皮尤调查询问了民主党人关于移民的问题，并将他们分为自由主义者、保守派和弱势民主党人(指经济劣势)。请注意自由主义者与弱势民主党人和保守派之间的显著差异。
表格1：民主党人其他裂痕（来源：皮尤中心）
移民改革法案于2007年夏天夭折，当时支持者未能在参议院获得推动该法案的60票。在众议院，众议院议长佩洛西需要50票至70票的共和党人的支持才能推进议案，但是在共和党会议上，反对参议院议案的决议以114票对21票获得通过。她决定不再向国会提交该法案。
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此后六年，第二项综合性移民法案才被提交到国会。与2007年一样，许多政治专家认为，这一次是天作之合。民主党人在2012年的选举中获得了参议院的席位，这让他们获得了绝对的多数席位。民主党总统奥巴马在拉美裔选民的大力支持下赢得了第二个总统任期，这导致全国共和党人在拉美裔选民不断增加的情况下讨论应对移民问题的必要性。
虽然共和党人仍然控制着众议院，但民主党人已经获得了席位。2013年6月27日，参议院第744号法案，也就是第二项综合移民法案，以68票对32票在参议院获得通过。该法案是由两党“八人帮”，即四名民主党参议员和四名共和党参议员共同制定的，法案在参议院的通过，让人们期待众议院也会迅速采取行动。
促成这种乐观情绪的是，这一次民主党联盟内部的分歧更少了。在2007年立法失败后的六年中，劳工运动发生了变化，更多的拉美裔人加入了工会。劳联-产联主席里克·特拉姆卡(Rick Trumka)对这项新立法是这样说的：
“我们的作用是确保移民途径不仅在理论上而且从实践上都可以实现公民身份。工人照顾老人，修剪草坪或驾驶出租车，努力工作，应该得到可靠的公民身份途径。因此，劳工运动的整个基层结构将在整个过程中和全国范围内动员起来，以确保移民途径具有包容性。”
美国国会黑人核心小组(Congressional Black Caucus)的态度就没那么热情了，但仍对这项努力表示支持，同时抱怨多样性签证项目(Diversity Visa Program)将被取消。美国商会和农业游说团体也加入了进来。
与此同时，奥巴马政府继续推进从布什政府就开始的一项努力，以证明美国能够管理边境。2013年，针对移民犯罪的联邦起诉达到历史最高水平。
但奥巴马在边境问题上的强硬行动激怒了拉美裔活动人士，也没能让一些共和党人相信边境已经得到控制。
如果说民主党的派系在2007年至2013年间变得更柔和了，那么共和党的派系则变得强硬起来。2013年，众议院议长约翰·博纳(John Boehner)面临着严重的党内内讧，很大程度上是因为他的会议中茶党活动人士的声音越来越大，而茶党活动人士促成了他两年后历史性的辞职。为了取悦党内的强硬派，他拒绝了参议院的法案，转而支持一系列较小的法案，当有人怀疑这些较小的法案会与令人讨厌的参议院法案进行协商时，他不得不承诺，不会妥协。
译者注：约翰·博纳(John Boehner)，美国共和党籍政治人物，前任众议院议长及联邦众议员。
在担任美国众议院议长时，于当地时间2015年9月25日宣布辞职。
他在辞职新闻发布会上表示：“我越来越认识到，长期以来领导层的动荡会对整个众议院产生不可修复的伤害。”
共和党人博纳1990年当选美国国会众议员，2007年成为众院少数党领袖，2011年起执掌众院议长大权，成为仅次于总统奥巴马、副总统拜登之后的第三号人物。美国国会少数党领袖佩洛西称博纳的辞职源于共和党内部的严重分歧。
然后，就像政治中经常发生的情况一样，发生了一系列的关联事件，表面上与移民改革毫无关系，但仍然扼杀了它。当时的多数党领袖埃瑞克·康特（Eric Cantor）被普遍认为将接替博纳担任议长，但在共和党初选中败给了一位反对移民改革的右翼茶党支持者。
共和党人对康特的失败感到震惊。如果领导层成员可能输给不知名的茶党挑战者，他们也预感到失败的可能性。事实就是，博纳从未将这项立法付诸实施，尽管它可能会在团结的民主党核心小组和一些更温和的以商业为导向的共和党人的情况下通过。
Photo：Meg Kinnard
这一次将会发生什么，大家都在猜测。移民改革总是有办法避开权势者的周密计划。共和党仍处于不稳定状态，许多成员明显反对移民，其他人则担心初选选民会反对移民。虽然民主党人的分歧没有共和党人那么大，但他们的空间如此之小，以至于他们不能失去任何人的支持票。
在21世纪的第三个十年，移民改革可能和之前所处的第一个十年和第二个十年一样困难。这在一定程度上可以归咎为一个基本的悖论。那就是，一方面，美国是一个移民国家；另一方面，它是一个一直担心移民泛滥的国家。这使得改革尤为困难。
原文链接：
https://www.brookings.edu/blog/fixgov/2021/06/22/can-biden-pass-immigration-reform-history-says-it-will-be-tough/