梁建章认为,虽然三孩政策相比二孩政策是一个进步,但其实应该直接全面放开并鼓励生育,而不是仅仅放开三孩。他还预计放开三孩对提升生育率的效果很小。因此,他在文中从“住房支持”,“税收支持”,“托育服务”,“生育休假”,“教育减负”等方向提出了一些具体的提升生育率的政策建议。
5月11日梁建章解读第七次人口普查数据直播截图。
梁建章的一个主要建议是通过“住房支持”即购房优惠提升生育率。他认为,现在制约育龄夫妇生育孩子的一个重要原因是高房价,这一点对大城市的工薪阶层尤为明显。如果我们把现在的房价里土地的价格,也就是地方政府收的税,作为购房补贴的返回给家庭(比如说在高房价地区:一孩房价九折,二孩七折,三孩五折),那么就能够起到很好的减负效果。
他认为我们的土地政策应该跟着人走,哪些地方有更多的人口流入,就应该给更多住房的用地指标,来增加供给和平抑房价。更好的政策是与鼓励生育的政策结合起来,就是住宅供地跟着孩子走。
中国的大城市并不缺地,例如上海至今还保留了1800平方公里的农田,如果把大城市的土地更多地用来开发住宅,反而可以在全国范围内节省用地,因为大城市的开发密度和效率是高于小城市和农村的。
梁建章还建议通过“税收支持”来提升生育率,对于二孩和多孩家庭,除了可以给与一定的现金补贴以外,可以减免全部或者部分的社保缴费和个人所得税。
此外,还有通过“托育服务”提升生育率,由政府直接或者牵头兴建大约大量托育设施,减少年轻人看护孩子的时间和精力成本。通过 “生育休假”,鼓励企业提供女性友好的工作环境,例如对于怀孕和哺乳期的员工提倡在家办公等。
最后,通过“教育减负”,这一个非常复杂的话题,他认为教育改革是最难的,但是为了解决教育内卷,必须要改革现行的高考制度。
梁建章表示鼓励生育政策的出台需要一定的时间,所以,未来能否提升生育率,关键是要看这些鼓励生育的配套政策是不是能够落到实处。这次的三胎政策虽然本身能够带来的生育率提升非常有限,但意义重大,预示着生育政策的彻底转变。
他表示自己在新华社发文中第一次看到官媒提出“保持人力资源禀赋优势”的表述,这是一个鼓舞人心的观念转变。只要是我们不再把人口当负担,而是把人口当作一种宝贵的优势资源来维护和培养,我们对相关的鼓励生育的配套措施的落实还是比较乐观的。