5月26日，国家国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局等四部门对外发布了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确提出布局全国算力网络国家枢纽节点，启动实施“东数西算”工程，构建国家算力网络体系。
“东数西算”工程启动后，将在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏建设全国算力网络国家枢纽节点，优化我国东部地区算力资源紧张、西部地区算力需求不足的不平衡状况。
国家发展改革委网站截图
为什么要实施“东数西算”？
随着各行业数字化转型升级进度的加快，5G等新技术的快速普及应用，各行各业的数据总量呈现爆发式增长，数据资源存储、计算、应用的需求都在大幅提升。而有着“互联网时代的粮仓”之称的数据中心，已经成为支撑各行业的重要新型基础设施。
这些设施的建设也给我国开辟了广阔的市场空间。国家发展改革委高技术司主要负责人表示，“东数西算”工程构建国家算力网络体系，可以充分利用我国市场优势，以应用研究带动基础研究，加强对大数据关键软硬件产品的研发支持和大规模应用推广，这有助于加快突破关键核心技术，提升大数据全产业链自主创新能力。
但当前，中国数据中心的布局还存在一定程度的供需失衡问题，东部地区应用需求大，但能耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心难度和局限性大；一些西部地区可再生能源丰富，气候适宜，但存在网络带宽小、跨省数据传输费用高等问题。
传统上，我国通信网络主要围绕人口聚集程度进行建设，网络节点普遍集中于北上广等一线城市。数据中心对网络依赖性强，随之集中于城市部署。近年来，随着数据中心规模快速扩张，对土地供应、能源保障、气候条件等提出了更高要求，现有城市资源，特别是东部一线城市资源，已难以满足持续发展要求，需尽快转变以网为中心的发展模式，围绕数据中心重构网络格局。
对此高技术司指出，通过国家枢纽节点布局，可以引导数据中心向西部资源丰富地区及距离适当的一线城市周边地区集聚，从而实现数据中心的有序发展。
数据中心的快速发展也带来了能耗上的问题。目前我国数据中心的年用电量已占到全社会用电的2%，而数据总量还在快速增长。为确保实现碳达峰碳中和目标，需要进一步挖掘节能减排潜力。数据中心的集群建设，可以扩大绿色能源的供给，提升其建设的能效标准，推动数据中心的绿色可持续发展。
此外，我国数据中心的集约化水平还不高，各行业都在建设数据中心但互不联通。加快推动数据中心、云、网络之间的协同联动，可以提高资源利用率。而加强对础网络、数据中心、云平台、数据和应用的一体化安全保障，加强对个人隐私等敏感信息的保护，则有助于提高大数据安全可靠水平，确保基础设施和数据的安全。
降低“耗能大户”成本
数据中心都是不折不扣的“耗能大户”，需要设置大量的服务器和路由器。为了冷却这些产生热量的设备，还需要配备风扇等散热设备。这都需要消耗庞大的电力，使得电力成本成为数据中心的主要成本。
与此同时，全球的数据中心数量都在快速增长。美国调查公司Synergy Research Group的统计显示，2020年10月至12月，全球大型数据中心数量已达到597座，是5年前的2倍，其中有39%位于美国，10%位于中国。因此各国都在寻求应对数据中心巨大能耗的方法。
《日本经济新闻》称，如美国科技巨头微软就提出了“水下数据中心”实验，尝试把服务器放入特殊容器安置在水下，减少散热的需求；日本富士通则计划在2023年3月之前，把数据中心的电力消耗改为可再生能源
中国中西部地区的可再生能源等资源较为丰富，一些地区在地理条件影响下，气候也更为凉爽，这样的条件就很适合建设数据中心。如中新网5月26日就报道，华为、苹果、腾讯等多家科技巨头都将数据中心建在了贵州。
报道提到，得益于贵州的地理位置和气候，当地许多地区常年的平均温度都在16至20摄氏度左右，非常有利于散热，也可以在夏天节省一部分空调费用。同时，该地海拔适中，很少受到地震、台风等自然灾害影响。
贵阳富士康绿色隧道数据中心，央视纪录片《创新中国》截图
央视纪录片《创新中国》就提到，位于贵阳的富士康绿色隧道数据中心修建在两座山丘之间的隧道里，对准季风的方向利用强风给服务器降温，使得该设施不需要用到其他物理降温措施。
贵安新区对超大型数据中心实施的电费优惠政策也给企业带来“福利”。据贵安新区产业发展局大数据发展服务中心工作人员胡志杰介绍，寻常用电价格大概是一度电0.5元，而数据中心的电价是按照0.35元结算的。报道指出，若按一年1亿度电计算，每度电0.15元的优惠也将节省巨大的开支。
评价数据中心能耗的指标PUE可以反映设施消耗的所有能源与IT负载消耗的能源之比，PUE值越接近1，就代表数据中心的绿色化程度越高。报道提到，贵州华为数据中心的平均PUE值在1.4以下，基本达到国际先进水平。
我国工信部在2019年1月印发的《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》已经提出，到2022年，全国新建大型、超大型数据中心的PUE值需达到1.4以下。
数据中心布局与建设思路
根据《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，大型和超大型数据中心原则上将布局到可再生能源等资源相对丰富的区域，优化网络、能源等资源保障。
而在城市城区范围内，则会为规模适中、有极低延时要求的边缘数据中心留出发展空间，确保城市资源高效利用。
在国家枢纽节点以外的地区，将重点推动面向本地区业务需求的数据中心建设，加强对数据中心绿色化、集约化管理，打造有地方特色、服务本地、规模适度的算力服务，并加强与邻近国家枢纽节点的网络联通。后续根据发展需要，再适时增加国家枢纽节点。
但文件同时强调，数据中心集群应注重集约化发展，避免盲目投资建设。对于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等跨区域的节点，原则上布局不超过2个数据中心集群。
在这些用户规模大、应用需求强的节点，将重点统筹城市内部和周边区域的数据中心布局，实现大规模算力部署与土地、用能、水、电等资源协调可持续，优化数据中心供给结构，扩展算力增长空间，满足重大区域发展战略实施需要。
而对于贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等单一行政区域的节点，原则上布局1个集群。
这些节点的可再生能源丰富、气候适宜、数据中心绿色发展潜力较大的节点，将重点提升算力服务品质和利用效率，充分发挥资源优势，夯实网络等基础保障，积极承接全国范围需后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求，打造面向全国的非实时性算力保障基地。
腾讯贵安七星数据中心，图自：新华社
由于不同行业对于数据中心有着不同要求，因此也需要明确数据中心的建设规模、节能水平、上架率等准入标准标准。
国家发改委高技术司举例称，服务金融交易、车联网等领域的数据中心对网络时延要求极高，允许在城市内部发展；对于服务工业互联网、人工智能推理等领域，网络时延要求相对较高的数据中心，则鼓励其在数据中心集群发展；服务后台加工、存储灾备等方面对网络时延要求不高，此类数据中心则优先向贵州、内蒙古、甘肃、宁夏节点转移。
枢纽节点的建设工作将以一体化实施推进，保证网络、能源、算力、数据和应用一体化，围绕集群建设数据中心间直连网和可再生能源电站，推动各行业数据中心加强一体化联通调度，建设数据共享开放、政企数据融合应用等数据流通共性设施平台，并探寻在不同应急状态下的数据利用规则和协同机制。
产业联盟助力“东数西算”
去年9月26日，国家“东数西算”产业联盟已经在甘肃省兰州市成立，由国家信息中心、甘肃省发改委、上海市闵行区政府、深圳市发改委，以及华为、腾讯、滴滴、中国移动、中国联通等知名企业，相关高等院校和科研院所共同发起成立。
这一产业联盟旨在解决算力资源供需不平衡问题，优化区域数字基础设施和应用空间布局。
据新华社报道，根据联盟宣言，甘肃省将充分发挥本地能源和算力资源优势，结合上海、深圳两地数字经济产业优势，定向承接算力需求。
加盟单位则将共同建设西北人工智能数据中心集群和人工智能数据治理基地，构建算力供需精准对接机制，拓展粤港澳、长三角数据中心集群与西北人工智能数据中心集群的算力资源共享通道，共同推动区域交流与合作。
为了推进“东数西算”产业联盟试点工作，甘肃省政府去年已与上海国信沙普投资管理合伙企业共同发起设立“东数西算”产业引导基金。”
据中国证券报去年9月报道，上海国信沙普投资管理合伙企业是国信中数投资公司、沙钢集团、普洛斯投资（上海）公司近期共同成立的国家级大数据产业投资基金，资本金为350亿元。
沙钢集团与国信中数投资公司共同设立上海沙钢国信大数据母基金（一期）投入50亿元，沙钢集团将设立的平台公司上海锦寰基金投资管理公司投入300亿元。
上述基金将主要布局国内互联网数据中心建设，满足其市场需求。根据前瞻产业研究院数据，2019年全球互联网数据中心市场规模为6903亿元，中国市场为1560.8亿元，从2014年起中国市场规模每年增长速度均快于全球的增长速度，在全球所占比重持续提升。
随着数据流量增长、计算需求增加，互联网数据中心和云厂商固定资产投入也会增加，将直接促进数据中心基础设施的发展，未来市场需求及规模潜力足。