一、基本情况
长腰山位于滇池南岸，是滇池山水林田湖草生态系统的重要组成部分，是滇池重要自然景观，曾经是昆明市城市重要生态隔离带，对涵养滇池良好生态具有十分重要作用。2015年1月以来，昆明诺仕达企业（集团）有限公司（以下简称诺仕达集团）在长腰山区域，陆续开工建设滇池国际养生养老度假区项目。据调查，该项目规划占地3426亩，约占长腰山总面积的92%，规划建设别墅813栋、多层和中高层楼房294栋，建筑面积225.2万平方米。其中，面向滇池区域规划建设别墅390栋、多层和中高层楼房25栋。目前规划项目已全部实施，长腰山生态功能基本丧失，影响了滇池山水生态的原真性和完整性。
图1 2015年1月卫星地图显示，长腰山区域启动开发建设
图2 2021年1月卫星地图显示，长腰山90%以上区域已被开发为房地产项目，长腰山变成了“水泥山”
二、存在问题
《云南省滇池保护条例》（2013年版）规定：滇池一级保护区禁止新建、改建、扩建建筑物和构筑物；二级保护区限制建设区只能开发建设生态旅游、文化等建设项目，禁止开发建设其他房地产项目。2016年7月第一轮中央生态环境保护督察曾指出，诺仕达集团建设的有关项目侵占滇池一级保护区。但晋宁区及诺仕达集团不仅没有认真吸取教训，反而变本加厉，在滇池一级保护区毁坏生态林建设了一条沥青道路，并陆续在滇池二级保护区限制建设区违规开发建设房地产项目，至2018年7月第一轮中央生态环境保护督察“回头看”时，已在二级保护区内建成167栋别墅，占地293亩，建筑面积10.8万平方米。
图3长腰山紧临滇池区域（滇池二级保护区）正在大开大挖，严重破坏原有自然生态，挤占了滇池生态空间
（二）打擦边球进行房地产开发
2018年7月第一轮中央生态环境保护督察“回头看”指出，《云南省滇池保护条例》对二级保护区内允许建设的生态旅游、文化建设项目界定不明确，导致一些旅游地产项目“打擦边球”。2018年11月，云南省人大常委会修订《云南省滇池保护条例》，规定在滇池二级保护区限制建设区可以建设健康养老、健身休闲等生态旅游、文化项目。诺仕达集团“借坡下驴”，更加肆无忌惮，随即打着健康养老产业的幌子，在滇池二级保护限制建设区内又继续开工建设437栋别墅，共计占地1242亩，建筑面积40万平方米。据调查，这些别墅的房屋不动产权证“权利性质”一栏为“市场化商品房”，单套网签备案价在218万—2992万之间，并非对外宣称的健康养老项目，实际是以健康养老产业之名，行房地产开发之实。
图4该项目某套房屋不动产权证显示，其权利性质为“市场化商品房”，产权来源为“商品房买卖”，建筑面积为494.44平方米
（三）长腰山生态功能基本丧失
除前述位于滇池二级保护区的房产项目外，2017年至2020年间，诺仕达集团还陆续在长腰山三级保护区建设209栋别墅、294栋多层和中高层房地产项目，共计占地1891亩，建筑面积174.4万平方米，整个长腰山被开发殆尽。现场调查发现，大量挡土墙严重破坏了长腰山地形地貌，原有沟渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部变成水泥地。长腰山90%以上区域挤满了密密麻麻的楼房，整个山体被钢筋水泥包裹得严严实实，基本丧失了生态涵养功能，长腰山变成了“水泥山”。
图5长腰山面向滇池区域（滇池二级保护区）部分已建成以及大量正在建设的别墅
督察还发现，滇池草海片区“贴线开发”问题突出，大量房地产项目与湖争地，“寸土必争”、“寸步不让”，环草海25公里湖滨带被房地产等项目侵占。2015年至今，草海片区共开发建设地块42个，占地2463亩，建筑面积475.9万平方米。
近日，云南省委、省政府主要负责同志对滇池保护治理工作进行现场督办，对长腰山过度开发提出整改措施。
三、原因分析
当地党委、政府政治站位不高，在滇池保护治理上态度不坚决、行动打折扣，标准不高、要求不严，只算小账、不算大账，只算眼前账、不算长远帐，没有正确处理好发展与保护的关系，没有像保护眼睛一样保护滇池。昆明市迟迟不按《云南省滇池保护条例》要求编制出台滇池保护规划，导致滇池保护长期无“规”可循，滇池“环湖开发”“贴线开发”现象愈演愈烈。云南省相关职能部门履职不到位，未及时指出并制止滇池长腰山等区域的违规开发建设问题。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
相关报道：
云南省委书记省长现场督办后 1700多人连夜整改
5月2日，云南省委书记阮成发、省长王予波率队对滇池保护治理昆明市立行立改工作进行现场督办。阮成发、王予波赴呈贡区实地察看了古滇名城破坏生态环境问题整改情况和铭真高尔夫球场侵占滇池一级保护区整改情况，召开会议听取有关工作情况汇报。
据《昆明日报》5日报道：省委、省政府现场督办滇池保护治理昆明市立行立改工作会议召开后，昆明市立即行动，已投入1700多名人力连夜迅速开展整改。目前，滇池面山二级保护区在建项目已开始拆除，面山绿化、植被恢复工作正同步开展。截至发稿，滇池面山二级保护区内建筑拆除工作仍在继续推进中。
5月4日，云南省委常委、昆明市委书记程连元，昆明市长刘佳晨率队对古滇名城项目长腰山片区过度开发问题进行现场督察。程连元、刘佳晨实地察看、现场督办古滇名城项目一、二级保护区已建和在建项目及水军府项目整改情况，研究具体整改措施。
程连元强调，抓好中央生态环境保护督察组指出问题整改，是当前的一项重要政治任务。全市各级各部门要提高政治站位，端正工作态度，以高度的责任心，坚决扛起生态环境保护和生态文明建设的政治责任，对中央生态环境保护督察组指出的问题，要坚定决心，采取切实有效的措施立行立改；要坚决整治长腰山过度开发问题，进一步加强滇池保护区内的截污、治污和绿化工作，加快生态修复步伐，尽快恢复生态功能。全市上下要举一反三，全面规范滇池保护治理，以整改在督察中发现的问题为契机，持续改善生态环境质量，以实际行动和整改成效向中央生态环境保护督察交上一份合格的答卷。
整改现场
刘佳晨强调，要下定决心，态度坚决，全面有效推进整改。整改要做到有计划、有措施、有行动、见成效。要坚决扛起滇池保护治理的政治责任和历史担当，对照整改要求，进一步加强生态保护投入，加大治污力度。要进一步加强滇池面山生态修复，利用原有工作基础全面开展面山绿化，实现对地质灾害的有效治理和泥石流的有效防控，坚决全面完成中央生态环境保护督察组指出问题的整改落实。
整改现场
5月2日，云南省委、省政府对滇池保护治理昆明市立行立改工作进行现场督办时，云南省委书记阮成发强调，要清醒认识滇池保护治理的严峻性，以更大的决心、更大的力度、更有效的举措抓好滇池保护治理，坚决改变环湖发展格局，让“高原明珠”早日重放光彩。要加快推进管网和污水处理设施建设，尽快把入湖污染负荷减下来。要坚决整治长腰山过度开发，尽快恢复生态功能。要举一反三，全面规范滇池的保护治理。
云南省长王予波强调，昆明市要把滇池保护治理摆在压倒性位置，坚决扛起政治责任和历史担当，坚决杜绝不敬畏、不在乎和敷衍塞责等行为，坚决全面完成中央环保督察交办问题整改。要以霹雳手段彰显整改决心，立即整改、坚决整改、彻底整改，决不允许虚假整改、表面整改、敷衍整改，做到态度特别鲜明、措施特别坚决、要求特别明确、成效特别明显，确保每一项保护治理措施都达到顶格标准、最严要求。要以久久为功的战略定力加强滇池保护，按照全省湖泊保护治理工作会议的部署要求，坚决做到“退、减、调、治、管、截”，多措并举、持续全面加强滇池治理保护，不达目的誓不罢休，不见成效誓不收兵。