美智库「大西洋理事会」(Atlantic Council)军事研究员克劳契4日投书「DefenseNews」,文中指出自拜登就职以来,台湾海峡的紧张情势愈来愈引起华府关注;包括美国印太司令现任与未来指挥官,不约而同地警告台湾被大陆统一的风险日升,但美国吓阻北京的能力却日益削减。克劳契呼吁,拜登应该尽速调整长期以来战略模糊的做法,否则一旦台湾被大陆拿下,美国在区域的威信将荡然无存,甚至影响美国在全球与盟友的关系与战略布局;具体做法则包括承认台湾、将台湾纳入核保护伞,以及派遣美军驻台。

连续两任的印太司令都警告,台海地区的战略平衡已愈来愈倾向大陆;但这种情势却有利于北京毫无顾忌地推行自己政策,以达成复兴的目标。克劳契认为,随着美国与中国大陆在阿拉斯加举行2+2会谈,双方激烈的唇枪舌战更反映出美国在印太地区的影响力正逐渐流失。

他表示,或许人们能忍受大陆战狼们的挑衅式言词;但美国在南海失利与对香港自由支持的铩羽,印太地区的战略平衡恐难长久维持。甚至,如果美国丧失北京的尊重,华府的吓阻战略恐为时不多。

眼前大陆正面临转折点。一方面人口过于稠密、年龄结构老化与中等收入陷阱;另一方面,北京有机会拿下全球主导权,并在数个关键领域与美国平起平坐。对中国共产党而言,夺取台湾是政策重要的核心,与民族主义情绪相连结。

因此,确保台湾主权独立成为美国印太政策的核心急迫事项。这不仅是《台湾关系法》描述的道德义务,保护2,380万的自由之国更有务实的考量。如果美国无法阻止北京掠夺台湾,美国在全球心中的信誉与威望便跌落谷底。华府在友人与敌人的心中将无足轻重,进而削弱彼此合作或争议关系。

这类损害美国核心利益的行为不可持续。美国目前战略为融合有效的联盟以作为吓阻的手段。如果美国安全保证遭到质疑,传统在欧洲的同盟就会遭到挑战,而像「四方安全对话」(涵盖日本、澳洲、印度与美国)这类的潜在同盟也会遭质疑。换言之,这些联盟中最核心之处─美国的领导地位与能力将全面遭否定。

最重要的是,美国在印太区的盟友或合作伙伴,将反思与美国的安全协议是否理由正当或够精明从而让美国在印太地区的各种双边关系充满风险,而这一系列的双边关系又是美国安全计画的基石。

作者建议,为强化对陆吓阻力与回应北京对台企图,美国应明确采取具体行动消除战略模糊,展现出能力与意愿愿为保卫台湾与北京对抗并付出代价。首先,美国应增加对台军售与合作研发,以支持台湾「整体防卫构想」;特别是提供价格可负担的防空与反舰飞弹,这两者在台海防卫上占据关键地位。

再者,美国可正式否定「一个中国」政策,承认中华民国是与其他盟国合作的主权国家。拜登政府支持台湾参加世界卫生组织(WHO)将是令人振奋的第一步;台湾进一步融入国际社会更对北京产生不利影响。美方可将台湾与保卫以国际法为基础的国际秩序相连结,而在此之前更应加强台湾的外交参与。

在美国前参议员陶德访台展开非官方访问后,对于拥有共同民主价值观与关键安全伙伴关系的国家,拜登政府可强化相互承诺并提升其地位。美也可鼓励区域盟友如澳洲、日本与印度加强对台交往,何况这些国家已自和台湾的非正式与经贸关系中获益。

第三,利用双边安全协议全面取代《台湾关系法》,并将台湾纳于美国核保护伞之下。在整体防卫构想中部署战术核武,更为大陆发动台海两栖作战带来困境;同样地,台湾应发展明显的第二击能力,以吓阻北京发动侵略时使用长程精准火力打击。

最后,与其他军事打击能力相辅相成,美台应建立正式的军事关系。在正式训练之前,双方军事高层可先举行公开会议。另一方面,美军进驻台湾可强化对陆吓阻力量,美军最短可在5至7月或10月间入驻。这些展露美国的决心,并对大陆侵台行动带来困难且扩大对台政治支持。

作者认为,尽管这样的做法会带来情势的升级,但比采取战略模糊而产生误判或吓阻力量持续削弱来的好。华府应迅速、全面地采取前述措施,这不只能在未来数十年中发挥吓阻力,更为美国争取时间进行军队现代化,并重新取得在台海关键议题上的相对实力。


消除对台湾的歧义,或冒破坏地区信誉的风险



1999年9月,中国人民解放军成员在靠近台湾的大陆海岸进行的一次演习中从登陆艇冲上岸。(STR / AFP,盖蒂图片社)

自拜登执政以来,对台湾海峡紧张局势的担忧明显增加。美国印度太平洋司令部现任和未来的司令官都明确指出,中国占领中华民国(也称为台湾,简称“中华民国”)的风险在增加,而且美国常规步骤的威慑能力也足以使人对中华人民共和国产生威慑作用中国或中华人民共和国。他们警告说,有利于中国的迫在眉睫的不平衡状况-有利于中国国家主席习近平采取无视方法的方式使中国崛起的政策。

在这种转变中,美国国务卿与国家安全顾问在阿拉斯加安克雷奇举行的中国同行举行的2 + 2会议事件表明,人们越来越认识到美国正在逐渐失去影响力印度太平洋地区。

感知有成为现实的习惯。尽管忍受狼战士的口头虐待也许是可以忍受的,但目前尚不清楚印度太平洋地区的战略平衡能承受美国放弃在南中国海的立场和在香港的自由失败的政策多长时间。如果中国确实失去了对美国的尊重,那么多久之前它既不会恐惧又不会犹豫-威慑力消失了吗?

当前时刻是一个转折点。在逐渐意识到人口不足,人口老龄化和迫在眉睫的中等收入陷阱的威胁之际,中国已经实现了在全球范围内独占opportunity头的机遇,同时在关键方面与美国实现了均等。征服台湾的问题对中国共产党的政策和树立其人民民族主义情绪的言论至关重要。具有讽刺意味的是,对于一个以长远眼光着称的政体来说,目前没有时间在习近平这边。自从国民党国民党被驱逐出大陆以来,没有任何时间有采取行动的动力。

现在,确保台湾主权是美国在印度太平洋的政策的中心紧迫性,这不仅是《台湾关系法》规定的道义义务,而且是维护2380万国家自由所固有的义务,也是切实可行的事情。

如果美国未能阻止中国对中华民国的消费,美国的信誉就可能无法恢复。敌对双方都将被迫视为美国无能为力,破坏了合作或争执的关系。

这种损害美国核心利益的做法是不可持续的。在目前美国战略与结婚对有效的联盟作为威慑手段。由于美国的安全保障受到质疑,欧洲的传统联盟将受到挑战,像“四方”这样的潜在联盟(包括美国,澳大利亚,印度和日本)将对围绕美国领导层的连贯性提出质疑。


最令人担忧的是,整个安全计划所依赖的美国在印度太平洋的双边关系将面临风险,因为盟国想知道与美国的安全协议是审慎还是正当的。

作为回应,为了增强威慑力,美国应考虑采取明确步骤消除歧义,并表现出与中国对抗并为捍卫台湾付出代价的能力和意愿。首先,美国应通过增加外国军事销售和合作研发,来支持中华民国政府的全面防御概念计划,以依靠负担得起的,普遍存在的防空和反舰导弹(对防御两岸入侵至关重要) 。
其次,美国可以正式反对“一个中国”的政策,承认中华民国是与其他盟国(尽可能多)合作的主权国家。拜登政府呼吁台湾参加世界卫生大会是令人鼓舞的一步。进一步融入国际社会改变了中国的利益,将台湾与维护基于规则的秩序联系在一起。在承认这一点之前,美国应加强外交参与。

在前参议员克里斯·多德(Chris Dodd)进行非官方访问之后,拜登政府可以加强“对民主价值观的相互承诺和至关重要的安全伙伴关系”,以提升其特使的地位,同时鼓励与澳大利亚主要地区盟友的相似性,日本和印度,已经从与该岛国的重要非正式和经济关系中受益。

第三,考虑用双边安全协议取代《台湾关系法》,将第5条特权(集体安全)和美国的核保护伞扩大到中华民国。此外,在“全面防御”概念中部署战术核武器为任何两岸两栖作战都带来了两难境地,而可行的第二次打击能力则具有明显的目的,即阻止了诸如入侵之类的远程精确火力的必要的开路攻击。要求。

最后,应与其他交战相辅相成,建立正式的军事关系。高级军事官员之间的公开会议可以作为正式培训的先驱。最终,增强威慑力可能需要美军在台湾驻军,最低限度是在5月至7月以及10月的脆弱时期,而且可能是连续不断的。这一进展表明美国决心并实施“绊网”以加强对美国对华侵略行动的政治支持。


这些步骤并非没有不断升级的风险,但没有比继续造成战略误会更大的战略歧义会引起误解并减少而不是增强威慑力。迅速,全面,部分或相继采取上述措施,可以帮助确保在过去十年的关注中发挥威慑作用。这些步骤为美国争取了时间,使其军队现代化,并在台湾安全的关键问题上重新获得相对实力。