美国国会两党预热许久的对华法案,终于“官宣”了。当地时间4月8日,美参议院提出了一项法案,要求拜登政府采取与中国的“战略竞争”政策,以保护和促进美国“重要利益和价值观”。

美国参议院外交关系委员会主席当天发布声明表示,这代表了“前所未有”的两党合作,将动员美国所有战略、经济和外交工具,抗衡中国日益崛起的全球力量。该法案计划14日在外交关系委员会审议。



《2021年战略竞争法案》

这份长达283页的法案草案名为《2021年战略竞争法案》(the Strategic Competition Act of 2021,也被称为“两党对华全面法案”),由美国参议院外交关系委员会起草。

此前,参议院多数党(民主党)领袖舒默就一直致力于寻求“团结”共和党出台对华法案,提供资金支持美国制造业和供应链,以在经济和地缘政治领域与中国对抗。彭博社称,该法案正是舒默行动的一部分。

根据美参议院外交关系委员公布信息,这项“对华全面法案”的主要内容包括:

1.呼吁政府提出对华外交战略,重申美国对盟友和伙伴国家的承诺,并重申美国在国际组织和其他多边论坛中的领导地位,从而应对中国在西半球、欧洲、亚洲、非洲、中东、北极和大洋洲构成的挑战;

2.呼吁政府投资普世价值,授权一系列“人权和公民社会”措施,包括插手香港、新疆等地区的事务,并呼吁加强与台当局的“伙伴关系”;

3.对抗中国“掠夺性的国际经济行为”,包括追踪“知识产权侵犯者”和中国公司在美国市场的存在等;并呼吁美国向打击海外腐败行为的国家提供技术援助,并向受新冠疫情影响的最贫穷国家提供债务减免;

4.面对中国军事现代化和“军事扩张”,应加强与盟国在军控方面的协调与合作,共享中国在弹道导弹、高超音速滑翔导弹、巡航导弹、常规力量、核、空间、网络空间等战略领域的信息……



1.呼吁政府提出对华外交战略,重申美国对盟友和伙伴国家的承诺,并重申美国在国际组织和其他多边论坛中的领导地位,从而应对中国在西半球、欧洲、亚洲、非洲、中东、北极和大洋洲构成的挑战;

2.呼吁政府投资普世价值,授权一系列“人权和公民社会”措施,包括插手香港、新疆等地区的事务,并呼吁加强与台当局的“伙伴关系”;

3.对抗中国“掠夺性的国际经济行为”,包括追踪“知识产权侵犯者”和中国公司在美国市场的存在等;并呼吁美国向打击海外腐败行为的国家提供技术援助,并向受新冠疫情影响的最贫穷国家提供债务减免;

4.面对中国军事现代化和“军事扩张”,应加强与盟国在军控方面的协调与合作,共享中国在弹道导弹、高超音速滑翔导弹、巡航导弹、常规力量、核、空间、网络空间等战略领域的信息……

另据彭博社和路透社8日报道,该法案还计划扩大美国外国投资委员会(CFIUS)的管辖范围,将接受外国个人或实体100万美元以上捐赠的学院和大学也纳入其中。

在军事上,法案要求拜登政府确保美国在“印太地区”的军事预算,使其与对华竞争战略“适当匹配”。法案建议,在2022至2026财年期间,向“印太地区”提供总计6.55亿美元的外国军事资金,同期为“印太海上安全倡议”和相关项目提供总计4.5亿美元的资金。

彭博社认为,“对华全面法案”的出台,意味着美国参议院对抗中国的战略正式“公之于众”。路透社和香港《南华早报》在报道中,均用“大规模、全面广泛”(sweeping effort)一词形容这项法案,称这反映了国会两党在对华问题上的“强硬态度”(hard-line sentiment)。

《南华早报》则重点关注法案中涉及中国香港、新疆和台湾的条款,并认为,若法案最终获得通过,目前“对美国官员和台湾当局互动的所有限制都将失效”。



路透社:美参议院出台法案,全面对抗中国



《南华早报》:美参议院准备”全面对抗“中国



彭博社:美参议院公布对抗中国的新战略

外交关系委员会主席、民主党籍参议员梅内德斯(Bob Menendez)和资深共和党参议员里施(Jim Risch)介绍了这项法案草案,并计划于4月14日晚向交由委员会成员审议。

“我非常自豪地宣布这一前所未有的两党合作,这将动员美国所有战略、经济和外交工具,实现‘印太’战略,使美国能够真正面对中国对我们国家和经济安全构成的挑战。”

当天,梅内德斯(Bob Menendez)在一份声明中表示:“美国政府必须对中国的意图和行动保持清醒的头脑,并相应地调整政策和战略。”

他还说,“两党承诺相互信任和真诚妥协”是美国应对中国挑战的唯一途径,所以呼吁两党和拜登政府平衡实用主义和理想主义,共同致力于最终解决“美国面临的最严峻挑战之一”。

里施也发布声明称,他也很高兴该法案包含了一个“强大而可行的”计划,这将是确保美国在未来几十年“摆出与中国竞争的姿态的重要一步”。

值得一提的是,尽管拜登早前提出的1.9万亿美元经济刺激计划最终“闯关成功”,但在参众两院的投票中均未跨过国会两党间的“鸿沟”;最新提出的2万亿美元基建和税收计划,也遭到共和党人、美国企业和部分民主党人的反对。

因此,对抗中国的崛起被认为是一项少有的可以团结共和党和民主党的事项,因此舒默和民主党国会议员希望借此实现所谓“跨党派合作”。



外交关系委员会主席梅内德斯,图自社交媒体


《华盛顿邮报》此前报道称,中国经济的蓬勃发展、从电信设备到无人机等各种高科技产品出口的不断增加,以及美国在疫情期间对中国防疫产品的依赖,均令美国官员感到不安。这促使两党呼吁加大对美国研究和制造业的投资,以维持美国在全球经济中的地位,也让许多共和党人放弃了所谓“自由市场”的传统观念,转而接受政府更多地参与美国经济。

在近几年间,共和党人已经在参众两院提出多项旨在遏制中国经济影响力的法案。去年,舒默与共和党籍参议员托德·杨(Todd C. Young),以及其他同事曾提出一项两党法案——“无尽边疆法案(the Endless Frontier Act)”。该法案旨在促进美国半导体产业的发展。

路透社称,在外交关系委员会审议“对华全面法案”同一天,4月14日,参议院商务委员会也将举行听证会,审议“无尽边疆法案”。

美参议院拟公布全面对抗北京法案细节 旨在抵御中国全球影响力


据英媒报道,美国参议院外交关系委员会领导人8日提出了一项重大立法,旨在通过促进人权、提供安全援助和投资打击虚假信息,提高美国抵御中国日益扩大的全球影响力的能力。

据路透社4月8日报道,该草案名为《2021年战略竞争法》(Strategic Competition Act of 2021),长达280页,要求采取外交和战略举措来对抗北京,反映了国会民主党和共和党在对华事务上的强硬态度。

3月31日拜登公布2万亿基建计划,称该计划使美国能在未来几年赢得与中国的全球竞争:











报道称,该项法案不仅涉及与中国的经济竞争,还涉及人道主义和民主价值观,如对维吾尔族穆斯林少数民族的待遇实施制裁,以及支持香港的民主。

法案强调,有必要“优先考虑为实现美国在印太地区的政治目标所必需的军事投资”。它呼吁政府支出做到这一点,并表示国会必须确保联邦预算与与中国竞争的战略需要“适当匹配”。法案建议,在2022至2026财年期间,向该地区提供总计6.55亿美元的外国军事资金,同期为印太海上安全倡议和相关项目提供总计4.5亿美元的资金。

拜登上台后美军舰多次穿越台海:











此外,法案还呼吁加强与台湾的伙伴关系,称台湾是“美国印太战略的重要组成部分”,并说美国官员与台湾官员的互动不应该受到限制。法案还指出,华盛顿必须鼓励盟友对北京的“咄咄逼人和自信的行为”采取更多行动,包括在军备控制方面共同努力。

该法案草案由参议员梅内德斯(Bob Menendez)和外交关系委员会主席里施(Jim Risch)提出,并将于4月14日在委员会成员面前公布,以便在会议上讨论修正案和进行投票。

里施在一份声明中表示,他也很高兴该法案包含了一个“强有力而可行的”计划,来对抗中国在美国大学的影响。

报道指出,这项措施是民主党参议院多数党领袖舒默(Chuck Schumer)于2月宣布的一项快速通道计划的一部分,该计划旨在通过立法对抗中国。

美国国际战略研究中心(CSIS)亚洲问题专家葛来仪(Bonnie Glaser)说:“美国国会非常关注中国对美国利益构成的各种挑战,并试图在其职权范围内制定有效的应对措施。”

强化反制北京能力 美再推抗中法案

美国参议院的参议员7日揭晓了一项对抗中国影响力的草案内容,希望藉由推广人权丶提高印太地区军事预算与打击假讯息来增强美国反制中国的能力。

美国参议院外交关系委员会的领导人7日提出重大立法,希望通过促进人权丶提供安全援助和打击虚假信息,来增强美国反击中国不断扩大的全球影响力的能力。

这项草案名为《2021年战略竞争法》(Strategic Competition Act of 2021),而此法将授权美国政府透过外交和战略措施来对抗北京。这个草案反映了国会民主党和共和党议员在中国议题上采取的强硬立场。

路透社报导,这份长达280页的草案涉及与中国的经济竞争,也涉及人道主义和民主价值,包含透过实施制裁来回应中国迫害新疆维吾尔人的作法,以及支持香港的民主。

这份草案强调,美国政府必须“优先考虑实现美国在印太地区政治目标所需的军事投资”。草案称美国国会必须确保联邦预算与跟中国竞争的战略要务“适当且一致”。

该草案建议美国在2022年至2026财年为该印太地区提供总计6.55亿美元的外国军事融资资金,并为“印太海上安全倡议”及相关项目提供总计4.5亿美元的资金。

 

外交关系委员会民主党主席梅嫩德斯(Bob Menendez) 说:“我相信,这项努力得到了必要的支持,下周参议院外交关系委员会将以压倒性的优势通过这项草案,之后不久参议院全体议员也将通过这个法案。


这份草案也将扩大美国外国投资委员会(CFIUS)的权限,该委员会过往负责审查金融交易是否存在潜在的国家安全风险。然而,与该草案的许多条款一样,这一条款可能会在参议院的委员会和全体会议上被修改。

该草案还呼吁美国加强与台湾的关系,称台湾是“美国印太战略的重要组成部分”,并表示华府不应限制美国官员与台湾同行互动。该草案也说,华盛顿必须鼓励盟友对北京的“侵略性和强硬行为”做更多的努力,包括在军备控制方面共同努力。

抗中法案不断

民主党参议院多数党领袖舒默 (Chuck Schumer) 2月份宣布参议院将通过一系列反制中国法案,而外交关系委员会民主党主席梅嫩德斯(Bob Menendez)和首席共和党议员里什(Jim Risch) 7日在委员会揭晓草案是其中一个法案。他们在7日揭晓草案内容是为了4月14日在委员会的会议期间讨论修正案和投票。

梅嫩德斯在一份声明中说:“我相信,这项努力得到了必要的支持,下周参议院外交关系委员会将以压倒性的优势通过这项草案,之后不久参议院全体议员也将通过这个法案。”

里什则在一份声明中说,他很高兴该草案还包括了一项“强而有力的丶可操作的 ”计划来对抗中国对美国大学的影响力。

华府智库战略与国际研究中心的亚洲顾问葛来仪 (Bonnie Glaser) 告诉路透社:“国会极为关注中国对美国利益构成的各种挑战,并试图在其职权范围内制定有效的应对措施。”除了这个草案外,美国参议院商务委员会将于4月14日举行听证会,讨论民主党与共和党提出的《无尽疆域法》(Endless Frontier Act),希望藉此扶持美国半导体产业。