经济观察网 记者 蔡越坤
3月27日，社科院国家高端智库首席专家、央行货币政策委员会委员蔡昉在“2021中国实体经济论坛”上表示，当下中国应该阻止制造业比重继续下降。
2020年11月，据中国工信部副部长王志军此前透露，当前中国制造业比重正处于下降状态，且降幅与其他国家相比明显过快，2016年中国制造业占经济的比重峰值达到32.45%，随后出现趋势性下降，2019年降至27.17%。
关于制造业的重要性，蔡昉称，实体经济的时候是比较宽泛的概念，大部分经济都是实体经济，也并不是仅仅生产产品、生产服务和资源打交道，除了媒介的部分之外其实都是实体经济。但是制造业始终是实体经济中最重要的部分，最基础的部分。2016年国内制造业在GDP中的比重超过30%，但是从2016年开始制造业比重开始有一个趋势性的下降。目前已经跌落低于30%。因此，当下应该要稳住实体经济，稳住制造业。
“我国制造业的下降是有早熟的性质，从国际发展规律来看，国际上一般是进入到高收入国家以后，制造业比重才开始下降。但是我国从2006年开始下降的时候，我国人均GDP只有两千多美元，距离高收入还很遥远。因此保持住制造业的比重，防止生产率的下降，积极扩大中等收入群体支撑实体经济健康发展是至关重要的。”蔡昉表示。
关于制造业比重下降的原因，蔡昉表示，第一，国内传统制造业比较优势弱化。中国作为制造业中心，依靠劳动密集型产业，借助上一轮经济全球化，随着人口红利消失，传统比较优势弱化，制造业比重下降，出口增速也减慢，贸易依存度降低；第二，制造业比重下降固然符合规律的现象。制造业比重下降与经济增长减速大体同步发生，互为因果。所以，保持经济增长在合理区间和提高潜在增长率，稳定制造业是提供应有之一。
对于如何制造业的稳定与壮大，蔡昉提出了提四个建议。第一，拓展比较优势。从寻求产品贸易到立足于价值链贸易。工业部类完整是产业链安全和优势得基础，籍此牢牢嵌入全球价值链，加上创新，是中国制造业得优势所在；第二，雁阵模型从国际版到国内版。国内版雁阵模型的关键是两效应互动。成本效应和规模效应。成本提高丧失传统产业，规模效应创造新产业机会，是沿海地区制造业新优势所在；第三，从供给侧成本优势到需求侧优势。潜在消费者群体和销售市场有越来越大的比重；第四，依靠成产率的提高保持竞争优势。
范恒山：中国制造业总体不强，当前比重下降不正常
当前我国实体经济面临什么样的发展状况？“形势正在好转，进展还不显著，前路任重道远。”3月27日，国家发展和改革委员会原副秘书长、国家制造强国建设战略咨询委员会委员范恒山在“2021中国实体经济论坛”上如是概括。范恒山表示，此前由于长时间依赖外部，导致制造业发展处于中低端，支撑实体经济特别是制造业发展的关键技术短缺、受制于人。
“近年来制造业在GDP中的比重在下降，现在降到了27%左右，但实际上我们制造业总体上还不强，此时比重下降是不正常的。”
究其原因，他认为主要有四点。
一是制造业负担重、成本高。实体经济企业面临土地租金高、人力成本上升等一系列问题。
二是制造业受干扰多，无论企业规模大小，多少都会受到各方面的关注甚至干扰。
三是竞争力不强，尤其是来自国内外市场的竞争激烈。
四是创新难，制造业企业研发投入风险大，如果市场环境不好，知识产权保护不好，马上变成打水漂。
五是获利少，生产成本高企，企业的利润被压低。
在范恒山看来，尽管问题重重，但依然要把未来发展的着力点放在实体经济上，寻找一些有力的措施解决上述一系列问题。
他认为，可以从几个方面下功夫。
首先，始终把发展实体经济放在突出的重要位置。对实体经济的发展必须高度重视，一以贯之，不摇摆不变化。
二是要发展实体经济的产业指导。要对每一个产业要做细分深入的梳理，基于当前和长远、重点与一般、市场与政府、国有和民营、短板与长处、难与易、急与缓等不同的维度来细化产业发展指南，把政策落实到每一个链条环节。
三是要全面建设倾斜实体经济发展的政策体系。根据细化的产业分配，抓住重点，在财政、金融、土地、区域、产业、创新等全方位形成政策支持体系。还要建立政策的跟踪机制，保障政策执行的成效。
四是构建促进实体经济发展强调有力的支撑体系。包括基础支撑、体制支撑、平台支撑、人才支撑，破除一切障碍要素和生产、分配、流通、消费各个环节贯通的各种形式的障碍，让市场活起来。
五是要促进关键性实体经济的引领发展。政府要推动各个有实力、有潜力的机构搭建实体经济发展的示范平台，对实体经济发展的方向起到引领作用。
最后，还要建立健全统计评估体系，要精准划分、精细统计、精确评估各类实体经济发展的状况，定期发布中国实体经济发展过程中存在的问题，采取针对性的措施。