在中美两国结束阿拉斯加峰会首日行程后,专家认为这次会议是双方外交关系的“起手式”。虽然专家对峰会结果不抱太多期望,但认为美国近期策略显示着重印太地区的决心。



中美高层18日在阿拉斯加举行峰会,专家认为双方的激烈争辩显示他们仍在互相接触的时期。

(德国之声中文网) 在中美两国高级官员于阿拉斯加峰会的开幕致词中激烈批评对方政策后,部分专家认为这显示双方对这场会谈能否达成明显共识抱持相对低的期望。美国史丹佛大学胡佛研究所的台湾及印太地区专案负责人祁凯立(Kharis Templeman) 告诉德国之声,由于两国的期待都不高,他对开幕时的言词交锋不感到意外。

他说:“重要的是,双方是在一个公开且有媒体的空间发表这些言论,所以可以理解他们会在这样的场合中说一些豪言壮语,其中一个目的是要说给不在现场的观众听。”

澳洲国立大学亚太学院的讲师宋文笛则认为,双方18日在开幕式的“交锋”可被视为拜登执政下中美外交关系的“起手式”。他表示,从美国国务卿布林肯(Antony Blinken)与国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)两人近日的公开言论来看,拜登政府现在着重于巩固特朗普时期所留下的外交遗产。

宋文笛告诉德国之声:“布林肯与沙利文目前正试图巩固特朗普时期在对中政策上,制定的新基准线。我们可以预期拜登政府一开始对中国态度强硬,并藉此累积更多对中国的筹码。”

中美处于外交摸索期

在双方高官18日于阿拉斯加会晤前,布林肯与美国防长奥斯汀(Lloyd Austin) 先在日本与韩国与他们的外长与防长进行“2+2”会谈,过程中,美国与日本在东京发布联合声明,谴责中国在南中国海水域的非法诉求与非法行动,并表示对中国修法允许海监船在东中国海争议岛礁的周边开火表示担忧。

祁凯立认为,美国在与中国高官会晤前,精心策划了一系列的行程与声明,透过这些举动显示,拜登政府没有打算扭转在特朗普时期制定的对中政策,尽管这些政策引发北京不满。他向德国之声表示:“中美高官在阿拉斯加开幕时的激烈交锋,有一部分是因为中国对拜登政府不扭转特朗普时期制定的对中政策感到失望。从北京的角度来看,他们认为应该是美国要改善与中国的关系,而当拜登政府没如北京预期去行事时,北京便会不满。”

然而,祁凯立也认为双方的激烈交锋代表中美仍在互相摸索的阶段。“他们正处于互相摸索期,而他们仍有可能在世界贸易组织的贸易谈判丶气候变迁丶核不扩散与环境灾难等领域找寻合作的可能性。”

宋文笛则说,气候变迁会是双方可能展开合作的其中一个领域,但在经济脱钩部分,他预期美国在拜登的领导下会采取不同的形式。他向德国之声表示:“中国与美国在关税战与其他经济对抗的部分可能会稍微缓和,但在5G网络丶网络安全或硬科学的教育交流方面,拜登政府不太可能立即软化特朗普时期制定的相关限制。”

美国视印太地区为重要外交目标

但从美国过去一周针对印太地区展现出来的策略与发布的声明来看,祁凯立认为拜登政府确实将印太地区视为外交政策中非常重要的目标。他表示,目前华府唯一得到跨党派支持的外交共识是,美国需要将中国视为一个系统性的竞争者,而长远来看,美国能应对中国挑战的唯一途径是重新致力华盛顿在印太地区的夥伴。

他告诉德国之声:“我认为拜登政府有搞清楚外交政策的优先顺序,而他们实现外交目标的方式也很明确,特别是公开强调美国在印太地区有长期的夥伴与联盟关系。”

宋文笛认为,由于拜登政府上任后已将中国定义为最大的地缘政治挑战,而印太地区也逐渐成为一个全球各国重视的区域,所以当美国在此地区与中国势力抗衡时,不能只运用自己的能力,而是该仰赖印太地区的盟国关系,甚至寻求其他地区的盟国协助; 对美国来说,欧洲盟国将部分资源转至印太地区变得相对重要。

他说:“3月初,我们陆续看到英国丶法国丶德国与荷兰等四个欧洲国家宣布将派遣军舰到南海。另一方面,英国也表态有兴趣加入QUAD(四国会谈),而部分QUAD成员国也开始与欧洲国家接触。随着欧洲在印太地区的利益增加,这无疑使美国更容易保持目前对中国的安全态势。”

祁凯立认为,中美阿拉斯加峰会只是一个了解对方的场合,两国在未来半年内才有可能坐下来谈更多实际的议题。他告诉德国之声:“这次会谈是由美国国务卿与中国外交部长主持,所以我们能预期他们除了说一些层次较高的话之外,也是为未来两国的互动定位。(中国外交部长)王毅与布林肯这次都是各自代表政府出席会晤,所以他们能实际操作政策的空间不多。我对这次会议的结果,并不抱太多期待。”

美中阿拉斯加会谈爆火药味,学者:吵归吵 谈归谈,不要打起来



针对美中阿拉斯加首日会谈上两国代表火药味十足的针锋相对,中国境内的分析人士周五(3月19日)表示,不意外。他们说,两国吵归吵,但谈归谈,未来应该还是要共同找出合作的空间。

南京大学南海协同创新研究中心主任朱锋在接受美国之音采访时表示,阿拉斯加会谈首日的气氛“火药味十足”,是因为外交是内政的延伸。

他分析,美国总统拜登上台后,两国的第一次正式官方会晤就受制于双方背后的内政争议,也就是,两国政府所展现的强硬姿态都要对国内的老百姓交代。因此,他笑称:“吵一架,很正常,挺热闹......大家都发泄、放松,多好!”

吵归吵、谈归谈

朱锋说:“中美关系今天的复杂性就是,吵归吵、谈归谈,但千万不要打起来,这是最重要的......我的第一个建议就是:吵归吵呀!但是,谈归谈呀!现在会谈分三部分,第一部分,吵架。第二部分,坐下来好好地平心静气地谈。第三部分,更是就下一步到底应该做什么,双方还是要有所规划,有所准备。第二个很重要的问题是,中国也是吵给美国内政看,吵给美国国会议员看,你不要觉得中国就是软柿子,你可以随便捏。所以,现在最重要的问题是,双方的政治精英头脑要清楚。”

朱锋说,美国国务卿布林肯等代表先前与日本、韩国发表了对中国敌意十足的共同声明后,又“高姿态地”对涉港等中国内政政策的中国官员祭出制裁等作为,这都让中国领导人习近平脸上无光,也挑战了中共政权的合法性,更让中国民众觉得备受美国欺负,因此驱动了中美阿拉斯加首日会谈的火力。不过,他说,中美两国从美国前总统尼克森时代就开始吵,两国在人权议题上的分歧也持续多年,虽然这对中美关系未来的开展不具建设性,但也不能用吵架来定义全部的中美关系。



中共政治局委员杨洁篪(中)和中国外长王毅在阿拉斯加美中高层会谈上。(2021年3月18日)

美中问题三篮子

朱锋说,美中会谈未来有三个篮子要处理:合作、竞争和对抗。

他说,今日的交锋代表两国在冲突性话题上的对峙,但在此方面,美国不能老骂中国,因为结果就是,中国不可能求饶、也只会吵得更凶。不过,他也说,外界不要把两国吵架看得太重。

他更呼吁,未来两国在合作和竞争上,不应受制于这些冲突和分歧,反而应该共同朝务实地迈出合作性步伐上来努力。

他说:“中美现在要合作的地方太多了,不仅是朝(鲜)核(武问题),而且现在这个贸易战还需要重启对话。另外,很多的科技新冷战,双方也要彼此做一些规划,什么样的高科技,你(美国)可以对华管控,但是一般的科技项目、正常的市场开放,你不能完全倒退呀!台湾问题、一中政策还能不能坚持?要谈的东西太多了。”

在短短两小时的阿拉斯加首日会谈中,美国国务卿布林肯一开场就表示,美方深切关注的中国的行为,“包括在新疆、香港和台湾的行为、对美国的网络攻击,对我们盟友的经济胁迫”。而中国主管外事的政治局委员杨洁篪也强硬反驳,指责美国利用武力和金融霸权,对其他国家进行长臂管辖和打压,滥用国家安全概念,妨碍贸易往来。双方言辞交锋,互不相让。

中国不求饶


朱锋认为,相较于美国前总统特朗普,拜登总统现在看来不仅更强硬,也更具有战略的规划,结合盟友,展现了要长期对抗中国的决心。但他问,难道中国就会求饶?他说,中国清楚,美国国内的政治氛围决定了拜登不可能再对中国采取什么柔和的政策,中国也已经接受“两国关系回不去”的现实,更认清两国间所谓“战略性竞争(strategic competition)”的本质,因此,中国才会以同样的强硬姿态来回应美方。但针对僵持的美中关系,他认为,美国不能老要中国做出让步,也要问问自己能做什么,两国不能都片面地在等对方让步,要共同跨出正面的第一步。

美中阿拉斯加会谈首日虽然出师不利,但位于香港的中信银行(国际)首席经济师廖群向美国之音表示,市场本来就对此次会谈的进展不抱太高的期望,也不认为,拜登政府时代,美中两国在第一次会谈就能在长期的核心问题上谈出什么进展。因此,市场的反应本来平淡,但他说,如果第二日会谈后,两国能取得任何实质性的进展,将会对市场动能有所提振。

透过会谈,中国原本希望重回美中两国合作的轨道,并期待拜登政府能取消特朗普政府时代所做出之制裁性关税或科技限制等围堵政策。

经贸、科技战未止

但根据首日会谈的气氛,廖群悲观地说,拜登政府看来短期内应该不会松绑,而且就算有调整,也主要是以美国利益为前提所做的微幅调整。

不过,他也说,阿拉斯加会谈只是两国接触的开始,未来两国关系的基调仍是“有竞争、也有正面的合作。”

廖群说:“中国实际上还是希望合作的,但是,你(美国)要是遏制的话,(中国)肯定也是反遏制的。(中国就)核心问题是绝对不会让步的。但是,能够找到合作领域,(中国)会大力推进,总之,也是有所准备啰。“

对于美中阿拉斯加首日会谈的评价,新加坡国际事务研究所资深研究员胡逸山在接受美国之音采访时表示,各界原本期待两国能坐下来,在公开的场合,“礼貌地”表述各自的立场并互相探探底。但看到今日两国激烈的交锋,让他觉得,某种程度上,拜登政府似乎比特朗普时期大张旗鼓的抗中姿态,还要激烈。

先兵后礼?

然而,胡逸山说,这也可能只是“先兵后礼”,因为人权一向是民主党内左派所关注的面向,拜登政府本来就必须有所回应。

不过,胡逸山说,以同为民主党的美国前总统克林顿为例,他一上台也是对中国的人权纪录意见很多,但后来推动人权和经贸议题脱钩的也是克林顿,因此,拜登“组团抗中”、“政治经贸不脱钩”的立场是否持续、会持续多久,美国盟友们的态度会是未来的关键。

胡逸山说:“要看他(拜登)的所谓重新广结盟友的政策奏不奏效。如果盟友们都不甩他,全部都说我还是跟中国做生意比较好,那么,他(拜登)也要思考一下怎么办。所以,我认为,至少需要一年的时间,你才能看出一个比较完整的、全面整体的所谓中国政策。”

胡逸山说,他不会根据阿拉斯加首日的会谈就断定拜登政府对华政策的全貌,未来一年会是观察期。他说,虽然美国民主、共和两党在香港议题上有高度的共识,但美国内部在中国人权问题上仍有矛盾和分歧。例如民主党内的主流派,甚至共和党内的主流派,也就是,美国中上阶级的富豪们关注的还是美中经贸进展,对中国人权问题很可能“也就是耍耍嘴皮子”,因此,拜登总统也得先解决好国内的分歧。

虽然美中两国现在看似对峙,但胡逸山也说,未来两国多少都会有合作的空间,例如在气候变迁和打击恐怖主义等方面,中美的分歧并不大,甚至在朝鲜核武问题上,他认为,中美两国都共同认知到北韩的核武已不可逆转,但都希望未来看到朝鲜核武不扩散。

美中阿拉斯加首日会谈的冷调,是否代表中国规划中的两国领导人四月份举行拜习会已经无望?对此,胡逸山说,还要观察,或许可以从两国明日会谈后的结论看出一些端倪。

对于阿拉斯加会谈的气氛,中国官媒反应相当激烈。其中,截至周五中午,人民日报已透过微博官方帐号表示,“美国没资格居高临下同中国说话”及“中国人不吃这一套”。