日本首相菅义伟在四国峰会讲话

美国近日邀请日本、印度和澳大利亚召开印太四国峰会（QUAD，亦称四国联盟、四边机制），被广泛认为是华盛顿及印太盟友为探讨如何应对中国强势挑战而谋划未来战略的重要举措。有人会前甚至揣测，美国是否会促成太平洋版的“北约”。

不过，峰会期间各方更着重探讨的是疫苗援助与经济恢复，军事合作并未成为关键话题。有分析认为，这似乎从某种角度显示，军事同盟围堵中国并非形成共识，而各国仍有各自的担忧与考量。

仅就眼前实际利益而言，即将迎接东京奥运的日本在试图与中国保持友好互动的同时，也尽力保持适当距离，被认为日本政、商精英对如何处理未来与中国关系，以及国际战略版图变迁的决策方面还有变数。

中国“包围网”本次四国峰会也是美国总统拜登就任以来首次与印太地区主要盟国领袖会晤。日本首相菅义伟、印度总理莫迪与澳洲总理莫里森都应邀参与了峰会。

据《日本经济新闻》分析，美国在拜登总统当选后，持续强化对日本外交与美日安保同盟的重视。包括日本首相菅义伟预定将在4月访问美国，成为拜登政权上任以来首位访美的外国元首。分析指出，美国对日本的重视，正是来自对中国威胁防备的加剧；而未来几年内，对中国“包围网”将会慢慢成形。



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图像加注文字，在南海航行美国航母“雷根号”起降的直升机

在长达1小时40分钟的电视峰会中，各国领导人谈及气候变迁、经济合作、以及如何强化与东协（东盟）联系等几大话题。会议也谈及了中国在近年来在海洋上持续扩大影响力的话题。

日本首相菅义伟在记者会上表示：“对中国单方面试图改变现状的行为表示强烈反对”。另外据悉，包括美国总统拜登在内的各国领导人也在会议中将中国定义为“挑战国际秩序的唯一竞争对手”。

不过，会议最终达成的实际成果似乎仍然聚焦在经济与疫情方面。

菅义伟在结束四方会谈之后还对各国记者表示：“我们达成一致共识，会全力支援印度太平洋地区发展中国家的疫苗供给”。



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图像加注文字，印度拥有强大的疫苗生产能力

疫苗供应链的竞争

四方会谈达成协议的首要合作在于保障全球新冠疫苗供给的完整性。目前世界仍受到新冠疫情肆虐冲击，恢复过往社会运作成为优先选项，在不过于强调对抗中国的前提下，维持疫苗数量的稳定刻不容缓。

四方会谈以“印度太平洋战略”为首要前提，特别是南海与东海等军事热区的海洋航行自由上格外重要。在中国表态对东南亚等开发中国家提供疫苗支援后，如何不让中国在疫苗外交上占有优势，也是四方会谈中的核心议题。

日本《朝日新闻》即引述不具名外交学者分析，印度是制造世界上六成疫苗的国家，生产能力本身不是问题，但需要更多资金挹注。如果美日等能获得更多生产经费奥援，这样四国合作会更顺利，“一旦能提供、印度可以驾轻就熟的生产，对于美日两国来说已经是成功了”，该学者说。



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图像加注文字，台湾与日本的半导体晶片生产能力被认为具有重大战略意义

台湾晶圆的战略意义

在经济层面上，特别是全球注目的半导体芯片供应链，台湾的晶圆制造商台积电在近期宣布投资200亿日币（约2亿美金），在关东的茨城县建立研发中心与研究设立其他分公司的可行性后，就被认为这也是印太战略中的一环。

日本国内有数间世界顶尖的半导体设备制造商，台湾也拥有优秀的半导体制造能力，两方合作下，将来可以成为东亚科技重镇岛链。此举也被认为是对过去10多年来，半导体生产渐往中国西进隐忧的某种应对。

台湾被认为位于印太战略核心位置，咽喉要地。有分析指出，美国打造印太联盟应对中国强势挑战，未来台湾扮演的角色只会愈加吃重。一但台湾被中国掌控，那么印太战略等同“整体崩溃”。

台湾官方这次虽然相对低调，但对四方会谈预料是抱持欢迎态度。

“印太版北约”？

分析指出，四方峰会的话题按常理应该在会议前各国协商商定。因此这次主要谈及经济与防疫，而并未过多涉及中国军事威胁，以及各国军事同盟的话题，也说明各国在如何军事对应中国方面还未形成共识。

有观察人士认为，此次峰会未提及中国军事威胁的主要原因很可能与印度有关。印度是四国中唯一跟中国接壤的国家，地缘关系更直接。

早前中印边界摩擦结束，并达成撤军协议，因此估计短时间内不愿意与中国再度交恶。另外，印度长期采取“不结盟”的国家战略，因此对加入美日澳参与的“中国包围网”可能兴趣不大。

此前，中国外长王毅也曾表示，“边界问题不是中印关系的全部”，也被解读成中印之间关系的微妙变化。

除印度之外，东京方面也似乎尽力避免激烈言词交锋，主要原因被认为是与东京奥运跟2022年的北京冬奥有关。有分析认为，一但日中关系交恶，那么中国几乎要与美英澳日等全球主要经济体对立，因此被认为短时间内日中双方都会保持相对冷静。



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图像加注文字，美国海军太平洋舰队航母战斗群

军事合作的潜台词

尽管四国峰会并未着重讨论应对中国威胁的军事合作，但是也有分析人士指出，美国与印太盟国加强军事安保合作已经是不言的事实。

比如，继中国在二月通过《海警法》后，在钓鱼台列岛（钓鱼岛）周遭海域的巡视持续强化，引发日本防卫大臣岸信夫强烈不满。日本抗议中国一直挑战国际秩序，美国也表明钓鱼台海域适用美日安保条约。这也意味着，未来一但中日在东海上有近一步冲突，美方很可能也将介入。

另外，面对中国近来不断对台湾持续施加军事压力，派遣军机频繁绕台，美国及盟国也开始持续派遣巡航舰通过台湾海峡，并彰显为保护国际水道畅通和重申印太自由航行宗旨的决心。

台湾有不少分析人士认为，虽然此次四国峰会没有过多讨论军事合作，但是未来仍很有可能成为实质的军事合作平台；台湾虽然不能正式参加峰会，但作为美国的盟友，不排除被邀请参与战略制定。

安倍政府“奠基”

四方会谈历史可以追溯至2004年的南亚大海啸。为了东南亚各国之间的援助，前日本首相安倍晋三在2006年首次上任后，即提倡美日印澳应该“以海洋作为连结”来近一步讨论战略合作与支援体系。

不过当时印度与澳洲都并未与中国交恶，四方会谈最后不了了之。而在2012年安倍晋三第二次就任前，就投书论文倡导美日印澳应该携手合作，到了2016年后，更喊出“自由开放的亚太”，并在2019年实现首次四国外长会谈。

2020年，全世界陷入新冠病毒风暴，澳洲因为质疑病毒起源于中国，印度因为边界问题等陆续与中国对立下，四国外长终于在10月时于东京举办会谈，11月时美印两国也举办联合军演、澳洲也暌违13年再度参加。

安倍15年前的构想，在15年后的现在慢慢成形。