中国政府拟推迟退休年龄 （自由亚洲电台制图）
中国官方去年曾提出通过延迟退休以缓解人口结构变化带来的冲击。中国人社部26日回应说，正与相关部门研究有关延迟退休的落实方案。消息立即引发外界极大关注。
近年来中国出生率锐减、老龄人口不断攀升，随之而来的劳动人口下降、养老金发放等问题逐渐浮出水面。
官方即将“拍板”延迟退休？
中国人社部副部长游钧。（Public Domain）
中国人社部副部长游钧星期五在中国国务院新闻办举行的记者会上提到，中国退休年龄总体偏低的问题显得十分明显。未来5年，中国的老年人口将超过3亿人，劳动年龄人口也将减少3500万人。
他说，延迟退休有利于人力资源的充分利用；增强社会保障制度的可持续性，也是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。目前人社部正同相关部门研究具体改革方案。
因安全考虑不愿透露全名的中国媒体人刘先生分析说，人口老龄化不是劳动力人数下降的主要原因，延迟退休也无法解决问题。
“根本原因还是出生率一路走低，补位的少于退休的。提高退休年限可以从统计上缓解劳动人口问题，但65岁的人事实上能不能真的成为有效劳动力，是存在很多疑问的。”
与此同时，人社部还回应了延迟退休是否会影响年轻人就业的问题，表示年轻人有年轻人的岗位，老年人有老年人的岗位，相互很少交叉。虽然改革转型期内有一部分岗位短期会对年轻人有影响，但非常有限。
旅美政治经济分析人士秦鹏接受本台记者采访时则直言，延迟退休后，“空出来”给年轻人的职位自然就少了。
“大部分企业的一年产值接近固定、或者比较稳定增长，所以需要的人员是接近固定的。人社部说要研究一下，做到渐进式延迟退休，意思就是努力减少影响，让大家感觉不那么明显。”
他还特别提到，其他国家退休年龄延后的同时，各种配套福利也在提高。
“别的国家不会把养老金都统筹，公务员、国企事业单位不付出，却拿比普通退休工人更高的养老金。中国有。正常国家有很好的养老金管理，不断增值，没有被政府官员挪用、侵吞。别的国家没有那么庞大的政府和党的机关要养活，中国有。”
延退与养老金缺口
中国官媒新华网去年报道，十四五规划及2035远景目标建议就提出“实施渐进式延迟法定退休年龄”。消息立即激起舆论热议。民众纷纷猜测官方此举背后的原因可能与养老金入不敷出有关。
面对公众的质疑，人社部26日强调可以确保养老金准时足额发放，按照养老金多缴多得，长缴多得的原则，延迟退休后，养老金不仅不少发，反而会增加。
不过，刘先生则提醒说，这不过是官方偷换概念的说法。
“回避掉少领至少5年的事实。例如延迟前，每年5000元人民币(专题)退休金；延迟后，每年6000元人民币。5000元人民币领15年和6000元人民币领10年，明眼人都能看得出来哪个多。”
秦鹏也炮轰中国政府只想通过延迟退休年龄继续“捞钱”，却拒绝大规模消减公务员规模，解决财政负担，让低效、规模庞大的国有企业资产去填充养老金。他认为让老百姓增加付出就是在“耍流氓”。
延迟退休、个人养老金，要来了！
延迟退休政策何时实施？个人养老金制度何时建立？养老金能否确保按时足额发放？高校毕业生人数创新高，就业问题如何解决？
2月26日，国新办就就业和社会保障有关情况举行发布会，对于大家关心的延迟退休、就业、养老金等民生话题，人社部官员进行了权威回应。
2月26日，国新办就就业和社会保障有关情况举行发布会。中新网记者 李金磊 摄
正研究延迟退休具体改革方案
十九届五中全会明确实施渐进式延迟法定退休年龄。目前，我国现行法定退休年龄是男职工60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。
人社部副部长游钧表示，当前退休年龄总体偏低问题十分突出，一是与人均预期寿命不匹配。我国人均预期寿命在建国初是40岁左右，到2019年已经提高到77.3岁。城镇居民人均预期寿命更高，已经超过了80岁。
二是不适应人口结构的变化和老龄化的发展趋势。到2019年底，60岁及以上的人口比重已经达到18.1%，预计“十四五”期间，我们的老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段，这样的变化对经济社会的发展和影响深远。
三是不适应劳动力供求关系的变化。我国劳动年龄人口数量从2012年开始出现下降，年均减少300万以上，并且减少幅度在加大，预计“十四五”期间还将减少3500万人。
四是造成人力资源的浪费。我国新增劳动力中，接受过高等教育的比例已经超过了一半，平均受教育的年限也在不断延长，已经达到了13.7年，人们开始工作的年龄相应推后。在退休年龄不变的情况下，平均的工作年限自然就会缩短，导致人力资源的浪费、人力资本利用率的下降。特别是在高校、医院、科研机构和一些高新技术产业，这些高学历人员集中的行业和单位，情况尤为突出。
从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度地提高了退休年龄，目前世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。
“目前，我部正会同相关部门在研究具体的改革方案，”游钧称，方案既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国的现实国情、文化传统以及历史沿革这些情况。由于延迟退休年龄涉及到广大职工的切身利益，我们在方案的研究制定过程中，将会广泛听取各方面的意见，充分吸收社会各界的意见建议，凝聚社会共识，要取得最大公约数，确保方案科学可行、平稳实施。
将推出个人养老金制度
游钧表示，我国当前养老保险体系三个层次中，作为第一个层次的基本养老保险，制度基本健全了，职工养老保险加上城乡居民养老保险两个平台，目前已覆盖近十亿人。作为第二层次的企业年金、职业年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已经覆盖5800多万人。作为第三层次的个人养老金制度还没有出台。
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“确实，第三层次在整个养老保险体系中目前还是个短板。” 游钧表示，近年来，我们在多层次养老保险体系的框架下系统谋划、整体设计第三层次制度模式。经过充分的研究论证，借鉴国际上的经验，总结国内一些试点经验，目前已经形成了初步思路。
“总的考虑是，建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度，正在紧锣密鼓地推出。” 游钧称，下一步，将抓紧推动，尽早出台，尽早实施，满足多样化需求，更好地保障老年人的幸福生活。
养老金能否确保按时足额发放？
去年为了减轻企业负担，我国以空前的力度减免了企业社保费。全年减免社保费1.54万亿元，大头是养老金，占到1.33万亿元，这为缓解企业经营压力、稳就业起到了重要作用，但是也对养老金产生一定的影响，有少数省份养老金发放压力较大。
今后养老金能否按时足额发放？人社部部长张纪南表示，第一，当期能平衡。2019年当期的结余是3400多亿元，去年情况特殊，今年恢复养老保险的正常征收以后，预判收支相抵以后也还会略有结余。
第二，历史有积累。积累用了一部分以后，我们现在还有累计结余4.7万亿元。
第三，财政有补助。中央财政对养老基金的补助力度持续加大，去年达到了5800多亿元，并重点向西部地区和老工业基地倾斜。
第四，增值有渠道。就是结存的养老基金投资运营的规模在不断扩大，目前委托资金已经达到了1.2万亿元。在保证基金安全的前提下，实现了保值增值。
第五，长远有储备。全国的社会保障战略储备基金的权益已经达到了2.4万亿元，2000年建立的时候是200亿元，通过划拨部分国有资产，这个基金还在不断充实和扩大。
“另外，在实现省级统筹的基础上，我们也在加快研究实施养老保险全国统筹，这将进一步提高养老基金的抗风险能力。总之请大家放心，我们能够确保养老金的准时足额发放。” 张纪南称。
招聘会资料图。中新社记者 武俊杰 摄
青年就业问题如何解决？
关于今年的就业形势，张纪南表示，总的判断是，随着经济企稳向好，就业将延续总体平稳的态势。但是，不确定、不稳定的因素仍然较多，就业形势依然比较复杂，面临诸多挑战。
其中，就业总量压力不减。今年需要安排就业的城镇新增长劳动力仍然在1500万人左右，今年的高校毕业生909万人，达到新高。
人社部副部长李忠表示，去年高校毕业生的规模是874万，受疫情的影响，高校毕业生就业面临需求下滑、招聘延后、求职受限等一系列困难，中国政府对此高度重视，作出了一系列的部署安排。经过各方努力，实现了高校毕业生就业局势的总体平稳，好于预期，高校毕业生总体就业率达到了90%以上。
李忠称，2021届毕业生的规模是909万人，再创历史新高。再加上还有不少往届的未就业毕业生在求职，在国内外环境不确定因素增多的情况下，促进就业的任务更重。
对于如何促进就业，李忠指出，下一步，将坚持把高校毕业生就业作为就业工作的一个重中之重，实施高校毕业生就业创业促进计划。这些措施可以概括为“三支持、三强化”，一是支持企业就业，二是支持基层就业，三是支持创业创新，四是强化招聘服务，五是强化能力提升，六是强化困难帮扶。通过这些针对性的措施，来促进高校毕业生就业。