拜登上台后，移民相关政策方面终于有了新进展：

拜登政府周四宣布，用基于工资的分配制度取代H-1B签证抽签制度的计划已被推迟。

今年，这种签证将继续通过抽签方式分配。

将新规推迟，是为了让联邦政府“有更多时间来开发、测试和实施对H-1B注册系统和筛选程序的修改”。




关于H-1B的新规本应于2021年3月生效，如今被延迟到12月31日。

这对今年想申H-1B工签的留学生们来说，无疑是个好消息。




不仅如此，劳工部还开放了15天的时间，征求利益相关者和公众的意见。

如果经审查认定特朗普政府时期制定的H-1B新规不合理，也存在将其撤销的可能性。




有美媒对此表示：

印度和中国的留学生们又赢了一场。

美国持有H-1B签证的人中三分之二是印度人，还有相当部分的中国人。大多为美国科技公司职员，以填补美国本土科技人才的短缺。




去年，获得H-1B签证最多的五家公司中有四家是美国公司。亚马逊获得的H-1B签证数量最多，其次是塔塔咨询服务公司（Tata Consultancy Services）、高知特（Cognizant）、微软和谷歌。

科技巨头们要求扩大H-1B签证的年度上限，并表示他们需要更多的签证来吸引世界顶级人才。

批评人士则指出H-1B签证被滥用的情况，认为H-1B签证被用来取代美国工人，压低工资，并促进外包。




还记得去年有关H-1B改革的消息一经放出的时候吗？许多非STEM专业的留学生一夜美国梦碎。

去年10月，特朗普政府宣布了一项拟定计划，大刀阔斧地对H-1B进行改革。

利用基于工资的分配制度，来选择每年发放8.5万个新签证的接受者。

新的规则中，申请人将被划分成由高到低四个工资级别，

每个级别最低工资要求是根据当行业的薪资范围占比制定：

一级：45%

二级：62% 

三级：78% 

四级：95%

工资最高的级别将可以获得优先申请权。

最高工资级别的申请人申请完毕之后，下一级别的申请者才可以开放申请，

按照工资高低逐步进行，直到H-1B名额用完。

根据国土安全部的预测，最低工资级别的申请人将无法得到H-1B签证，同时预计只有75%的二级工资申请人会被选中。




川普的H1b名额把工资分为四个等级

废除原有的抽签模式，转而用“工资高低”的硬标准来衡量申请人的资格，

低收入申请者的留美工作之路将彻底被封死。

好在这一切，现在被按下了暂停键。




从美利坚合众国（United States）到美利坚分裂国（Divided States），美国过去的四年经历了一再紧缩的移民政策，催生了高涨的排外意识流。

“建墙！” 

川普在边境线上建起的高墙，是他移民理念的精髓。




他上任以后便号召“买美国货，雇美国人”（Buy American, Hire American），严格审查H1b的申请流程，增加了许多补充材料，意味着申请者要花更长时间，走更繁琐的程序。

以前花半年办下绿卡，现在要花一年多时间。

川普治理移民的措施，让无数通过在美国留学，毕业后在美国就业的华人们，拼命地内卷，和自己搞内战，伤痕累累，个人价值却无限接近于零。

大家都在问：民主党上台后，移民政策是否会改革？

拜登会践行自己的承诺吗？

1 

移民管控全面松绑

总体上来看，拜登采取温和的移民措施，停止川普的边境筑墙计划，取消旅行禁令等，充分否认川普的移民管控——

川普时代的移民政策划上了句号。







图源：National Review

拜登推动“梦想者（DACA）”计划，给近100万名无证年轻人美国公民身份。

拜登还承诺，在上任的头100天内，为美国超过1100万无证件人士提供公民身份的途径。 

副总统哈里斯表示，这1100万非法移民获得绿卡后，不再需要等待5年，而是可以直接入籍为美国公民。




他们将派法官到边境去处理移民积压案件。川普上任时，美国边境有53万移民积压。如今，积压的数量已经超过120万件。

除了给非法移民利处，拜登政府还将全面调整入籍等待时间：

符合资格的无证移民5年后将有资格获得绿卡，3年后就可以入籍成为公民。

2

放宽H1b限制

川普时代， 美国把H1b签证发放数量控制在14万个。几十万中国留学生每年中签率不到10%。

拜登准备取消H1b的名额上限，这意味着将增加绿卡的发放数量，更多中国留学生将获得H1b签证。




图源：彭博社

拜登还打算延长学生签证F-1到5年，对留学生进行资金上的扶助。

至于H1b的限制放宽多少，目前仍在观望中。

3

取消留学禁令

拜登将取消川普立的两个禁令，首先是MCF（Military-civil Fusion）大学入境禁令：如果学校参与了中国军民融合（MCF）战略，学生就不能入境。

这项禁令已经造成近两千名同学被取消签证。




拜登明确表示，上任以后将不会延续这个计划。

第二，取消《禁止部分中国留学生和研究人员入境》的禁令。

去年6月，川普政府以部分中国留学生与研究人员盗取美国的知识产权为理由，禁止他们入境。

此项禁令在川普离开白宫后，已经作废。

这些禁令的取消，意味着留学生在入境美国的时候难度降低，不会受到专业和学校的牵绊，以莫名其妙的理由被拒，从而失去到美国学习的机会。

 

4

发“学位绿卡”，留住高级人才

拜登打算给攻读STEM（科学、技术、工程和数学）的理工博士直接发绿卡，取消其配额限制，将高科技人才留在美国。




一旦执行，连带的好处有很多：

减少其他人申请H1b的压力；

很有可能会扩展到 STEM以外的专业，社科类博士也有希望直达绿卡。




拜登计划扩大高技能（high-skilled worker）签证的数量，留住高薪国际人才，按照工资分配绿卡份额。

具体表述为“wage-based allocation process”；但他在自己的竞选官网又表示：会继续扩大H1b考虑范围，不再增加薪资门槛。

具体操作还有望进一步检验。

5

安全开放学校，增加学生资金补助

留学生终于不用在国内日夜颠倒上网课了！

拜登拨出1300亿，宣布重开学校，承诺提供1亿剂疫苗，优先给教育工作者、医疗保健工作者和长期护理机构的居民接种。







拜登还另外拨出350亿美元来进行学校开放的准备，让学校环境更安全：

增强远程学习的系统，增加紧急拨款，每位学生能分到1700美金。

6

冻结川普“按工资高低”分配H1b名额的规定

最后就是冻结川普在任期最后几天，推出的取消抽签、完全按工资水平高低分配H1b的新规定。

川普这最后的疯狂，按照美国总统的执政传统，叫做“午夜法规”。

川普上台的时候，曾推翻了奥巴马在窗口期签署的全部“午夜法规”，包括气候、环境、医保法案等等。

讽刺的是，这次，拜登如法炮制，把川普也“冻上了”。




整体来看，拜登注重给无身份移民入籍的问题，会使很多华人觉得自己身份受到挤压；

但拜登对高科技人才的渴望，对留学生来说又代表着新机会。

拜登上台之初，两把旺火会先控制疫情和刺激经济，移民提案的具体内容则会稍后陆续提出。

如今“午夜法规”已被冻结，接下来川普建起来的“墙”，拜登是否能拆除？

对华人和中国留学生的利好政策是否还会增加？

我们继续观望。