日前有卸任的美国官员匿名发表文章,为美国新的对华战略建言献策,认为美国应该明确针对中国国家主席习近平,把九千一百万中共党员和习近平为核心的习家军区别开来。这一对华战略是否能有效遏制中国政府的全球野心?

虽然已经卸任,但有“丰富中国事务经验”的前官员仍以匿名方式撰写长文,由大西洋理事会(Atlantic Council)发表长篇对华政策建言,并在美国政治网站Politico发表摘录内容,想为美国政府擘划新的对华战略提供意见。

这份名为《更长的电报:迈向新的美国对华战略》(The Longer Telegram: Toward A New American China Strategy)的报告近80页,相较于前总统特朗普任期尾声、由国务院政策规划室公布的《中国挑战的方方面面》(the Elements of the China Challenge)的74页政策研究报告,长度相似;不同的是,最新匿名报告的一大观点认为,要把中国共产党9100万党员与习近平为首的决策圈区别对待,把中共视为一体、无差别对待“不够细致”(unsophisticated) ,而美国的政策应该引导北京回到习近平主政前的中国。

特朗普政府对华政策的一大转变就是把中国的百姓和中共区别开来。这份匿名报告则更进一步。

纽约城市大学政治学教授夏明认为,这是客观的观察,但也有提醒。

美国对华政策要有长期战略视野

“把习近平与中共内部菁英分别对待,这有积极的一面,也有风险。积极的一面是这种做法是看到了中国内部确实有推动社会多元、民主化、自由化的动力在,这是一个客观的评估。”夏明告诉记者。

他认为,风险则在于,这可能引起习近平在党内更严重的打压异己。对习近平来说,“忠诚不绝对,就绝对不忠诚”;另一方面,夏明说,美国应该避免对中共党内的个人押宝,而是该有更长远的战略眼光与耐心,展现美式民主“榜样的力量”,来唤醒党内更多菁英,例如已被关押的任志强以及前中央党校教授蔡霞。

这篇匿名文章是模仿1946年美国驻前苏联外交官凯南(George Kennan) 写给国务院的长电报。他被认为是美苏冷战时期,美国对苏遏制策略的发起人。 夏明告诉记者,现在中共治下的中国,不完全等同于当时的苏联。苏联解体是经历1970年代到1990年代的演变,是凯南长电报发表后近50年才发生。

夏明认为,美国对华政策不但需要战略耐心,还要有两党共识、长远且细致的规划。

前官员在报告中还表示,美国21世纪面对的最大挑战是习近平治理下,专制中国的崛起,美国的最大战略对手已不是俄罗斯;然而,中共的体制与苏联不同,寄希望于中共从内部斗争、瓦解倒台是“策略上的自我毁灭”(strategically self-defeating),这只会让习近平强化小圈子精英,并以民族主义情绪强化党国。

不过,夏明有不同看法。“中共的急遽崩盘还是有可能的,因为在中共领导下的体制,还是有可能无法好好应对大灾变。另一方面在于中国经济,不改革走老路,他的执政成本是不断上升……还有一个关键在于一旦中共一夕间垮台,世界是否准备好应对?”

匿名官员:特朗普对华政策战略不清晰、战术混乱矛盾

另外,前官员也说,虽然特朗普政府已经对中国的侵略行为敲响警钟,但落实与执行对华政策的做法却是相对凌乱、不时还自相矛盾。这正是因为缺乏清晰的战略目标。

但美国要如何引导中国能重回到过去邓小平时代的韬光养晦?前官员未提出具体作法。

华盛顿部分智库学者不愿对匿名前官员的长电报发表看法。有学者说,建言献策应该要具名讨论;也有人认为,这些想法为何前官员在位时不做?

华盛顿布鲁金斯学会的非常驻资深研究员卜睿哲(Richard Bush)29日在一场研讨会上就说,对美国以及其他国家来说,要不要继续拥抱熊猫以及如何拥抱,“确实是个棘手的政策难题。 ”