安东尼·J·布林肯承诺将对俄罗斯采取更强硬的路线，并将审查美国对朝鲜的政策。 ANNA MONEYMAKER FOR THE NEW YORK TIMES
华盛顿——参议院周二确认安东尼·J·布林肯(Antony J. Blinken)为美国第71任国务卿，赋予这位拜登总统的长期顾问重新加入因持续四年的“美国优先”外交政策而破裂的盟约的使命。
作为一名带有干涉主义倾向的中间派人士，布林肯以78票对22票获得了确认，这表明参议员们渴望摆脱特朗普政府的对抗式外交。
纽约州民主党参议员、多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)在投票前说：“布林肯是确保美国在全球舞台享有特权的正确人选。”
“他是这个职位的合适人选，”外交关系委员会(Foreign Relations Committee)的共和党领袖、爱达荷州参议员吉姆·里施(Jim Risch)说。
现年58岁的布林肯接手的是一个在他看来士气低落的国务院，与2017年初他离开副国务卿职位时相比，部门人员减少了约1000人。布林肯在上周的提名听证会上表示，确保外交使团中的多元文化计划将“是衡量我成功与否的重要指标，无论我在职多久”。
在美国之外，团结持怀疑态度的盟友以及管理一系列对手的能力将是其影响力的真正考验。他在贝拉克·奥巴马(Barack Obama)总统在叙利亚、伊拉克和利比亚犯下的重大错误中扮演的角色，仍然是其批评者的话柄。
肯塔基州共和党参议员兰德·保罗(Rand Paul)在周二投票前几分钟发表了唯一的反对布林肯的演讲，指责他在美国卷入2011年利比亚冲突和2014年叙利亚冲突中负有责任，加剧了该地区的混乱和动荡。
保罗说：“当奥巴马政府与布林肯和其他军事干预主义者共事时，我们有了更多战争。”他说，布林肯未能在确认听证会上让参议员确信“政权更迭是错误的”。
布林肯表示了重新跟其他世界大国一道，限制伊朗核计划的坚定意愿，该限制协议于2015年达成，由特朗普政府于2018年退出。这是他面临的最具争议的政策决定之一。
他承诺将对俄罗斯采取比唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)总统更为强硬的立场，并将评估美国的朝鲜政策，他在参议院听证会上表示，“问题没有得到改善；实际上，情况变得越来越糟。”
布林肯打算保持特朗普对中国的强硬态度——拜登政府将采取这个整体战略对抗北京的侵犯人权行为和军事侵略，在非洲、欧洲和印度-太平洋地区与其竞争。
布林肯上周对参议员说：“我非常不赞同他在许多领域的做法，但基本原则是正确的。”他指的是特朗普对中国的态度。“而且我认为这实际上对我们的外交政策很有帮助。”
他还称《亚伯拉罕协议》(Abraham Accords)是件“好事”，这是特朗普政府帮助达成的协议，促成以色列与巴林、摩洛哥、苏丹和阿拉伯联合酋长国建立友好关系。
但是，他说，向这四个国家提供的一些改善与以色列关系的激励措施值得“仔细研究”。其中一些好处违反了国际准则，例如承认摩洛哥对西撒哈拉拥有主权。
前职业外交官安妮·W·帕特森(Anne W.Patterson)说，布林肯目前正在评估的一些政策是在特朗普政府最后几天发布的，“显然是为了为难拜登”。
帕特森是奥巴马政府和乔治·W·布什(George W. Bush)政府执政期间的大使，也是2013年至2017年中东政策助理国务卿。她说，布林肯“必须撤回这里面的一些”。
以下是布林肯告诉参议员他需要评估或推翻的五个特朗普政府政策。
认定也门胡塞武装为恐怖主义
关于是否将也门的胡塞叛军列为外国恐怖组织，迈克·庞皮欧(Mike Pompeo) 在担任国务卿期间展开了一年多的辩论，最终在1月10日做出了决定，当时他的任期仅剩一周多一点。盟友、援助人员，甚至国务院的外交官都恳求他不要这么做，他们认为，在处于饥荒边缘的也门，此举将严重加剧人道主义危机。根据这一认定，如果食品进口者的货物落入胡塞武装之手，他们可能因此面临刑事处罚。
布林肯说，目前还不清楚这一认定是否会在任何实际方面阻碍胡塞武装，或者鼓励他们与邻国沙特阿拉伯谈判达成和平协议，结束也门的战争。沙特阿拉伯支持被胡塞武装在2015年推翻的前也门政府，布林肯承诺美国不再支持沙特政府在战争中扮演的角色。
“如果要确保尽我们所能减轻也门人民的痛苦，我们就有一个非常具体而且实际的问题需要迅速解决，”他说。
难民限额创历史新低
在布林肯担任奥巴马政府副国务卿的最后一年里，有11万名逃离本国暴力和压迫的难民获准进入美国。
如今在他接手之际，难民入境创下新低：2021财政年度接收难民人数限定在1.5万人以内。
“需要保护的人应该得到保护，”布林肯说。
庞皮欧的天赋权利委员会(Commission on Unalienable Rights)
庞皮欧的首要任务之一是推动宗教自由成为美国人权政策的核心，这一原则体现在他于2019年成立的一个国务院小组的调查结果中。这个名为天赋权利委员会的小组主要由保守派组成，批评者称他们反对堕胎和婚姻平权，绕过了国务院自己的民主、人权和劳工部门。
在一次有关保护世界各地的LGBTQ群体免受暴力侵害的讨论中，布林肯表示，他将否定庞皮欧小组的报告，并允许美国外交官在美国驻外使馆悬挂同性恋骄傲旗。
与台湾的沟通新渠道
布林肯小心翼翼地强调对台湾的支持，包括帮助台湾抵御中国的侵略。“我也希望看到台湾在世界各地发挥更大的作用，包括在国际组织当中，”他说。
他表示，他将审查庞皮欧1月9日宣布的一项决定，该决定放宽了美台官员的互动限制，其中一些限制已经实施多年，是1979年美国不再承认台湾国民党政府、实施“一个中国”政策的一部分。人们普遍认为，取消这些限制是为了在特朗普政府结束之前锁定对北京的强硬路线。
然而，布林肯提出了这样一种可能性，即该举措已越过了特朗普上个月刚刚批准的评估华盛顿和台北之间外交关系的法律。布林肯说，“我们将认真评估”，确保没有发生这种情况。
尚未将针对缅甸罗辛亚穆斯林的虐待行为描述为种族灭绝
布林肯说，他将监督一项跨部门评估，以确定缅甸安全部队对该国少数民族罗辛亚人的暴行是否构成种族灭绝。国务院一直回避使用这个词，官员们在记录大规模屠杀和广泛存在的酷刑和强奸证据时，称其为“种族清洗”。
联合国和国际刑事法庭的检察官称这一暴行为种族灭绝。但在2018年，一名不愿透露姓名的国务院官员告诉全国公共广播电台，“我们很少做出暴行认定”，而且只有在彻底审查之后才会这样做，“因为我们认为在特定时间这样做将有助于推进我们的政策目标”。
庞皮欧宣布中国对维吾尔族穆斯林的镇压是种族灭绝，这是他任职期间的最后行动之一。
布林肯暂难推翻蓬佩奥对华激进政策
2021年1月27日，在华盛顿艾森豪威尔行政大楼，布林肯宣誓就任国务卿。（AP）
在对中国保持所谓的“战略耐心”的同时，拜登（Joe Biden）政府的确会延续特朗普（Donald Trump）时期的对华强硬姿态，包括暂时保留极端右翼推出的一些对华激进政策。美国国务卿布林肯（Tony Blinken）上任两天围绕中国新疆和南海议题的表态，就体现了这一点。
延续中国“种族灭绝”的定位
1月27日，拜登提名的驻联合国大使托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）对参议院外委会表示，对于前国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）对中国在新疆针对维吾尔族人实施“种族灭绝”的决策，美国国务院正在审查这一认定。
她强调，该决策“没有遵循所有的程序”，美国国务院希望确保这些规定得到遵守，以确保这一称谓得以保留。随后，布林肯在国务院的记者会被问及托马斯-格林菲尔德这一表述。他回应说，自己认可中国在新疆实施“种族灭绝”这一结论。这和他在参议院外委会听证会上的说法一致。布林肯还是延续了蓬佩奥时期的立场。
美国国会2020年通过涉及新疆的法案后，施压当时蓬佩奥领导的国务院在90天内判定中国在新疆是否存在“种族灭绝”。蓬佩奥选择在拜登上台前1天做出这一认定，其中的信号非常明显，就是为了给拜登政府对华决策制造难题，同时强化自己“对华强硬”的标签。
布林肯在参议院出席听证会时这样说，是为了通过提名认证。但担任国务卿后，他仍然坚持这一认定，完全是一种唐突、不负责任的决策，符合特朗普右翼政府对华莫须有指控的总体路数。
拒绝接受中国在南海的海事声索
1月27日，美国国务院发表声明，布林肯在与菲律宾外长洛钦（Teodoro Locsin）通话时提到，美国拒绝接受（reject）中国在南海超出国际法所允许的领海主张，将与东南亚声索国一道抗衡来自中国的压力。
2011年8月18日，时任中国国家副主席习近平为到访的时任美国副总统拜登举行欢迎仪式。（Getty）
和奥巴马执政时期的两位国务卿希拉里（Hillary Clinton）和克里（John Kerry）相比，布林肯这一立场更显强硬。
希拉里和克里基本上坚持“多边谈判”，在主权归属问题上“不持立场”，或者说表面上做到不选边站。而且，当时的民主党政府不光施压中国，而且也警示其他主权声索国，反对“任何一方”单方面改变现状，支持通过谈判、依法和平解决南海分歧。
蓬佩奥则是踩红线，认定中国南海主权立场“非法”，赤裸裸地选边站，支持菲律宾、越南、马来西亚、印度尼西亚和文莱等南海主权声索国的立场，反对北京和这些国家提出领土声索或海权要求。
所以，和蓬佩奥立场相比，布林肯往回收了一截，但和希拉里立场相比，又往前迈了一步。
拜登短期内很难改善对华关系
布林肯是一位性格稳重、外交经验丰富的学者型外交官，不是蓬佩奥那样的野心家，政治上投机一点也是可以理解的，毕竟美国国内共识就是对华强硬。国会参议院能够高票通过他的提名，也说明国会两党对他的信任。
无论在新疆议题，还是南海争端，布林肯都要顾及当下美国国内的政治氛围。为了避免完全照搬奥巴马时期政策，拜登和布林肯不得不延续右翼政府的一些做法。这从另一个侧面反映了拜登新政府对华决策的难度。
但是，要想让美国外交回归传统与理性，要想和中国竞争的同时开展合作，布林肯也要注重在关键议题上做出调整，至少要和过去极端右翼推进的路线划清界限。在修复美国领导形象和盟国关系的同时，拜登政府也不可能不修补布林肯所说的“世界上最重要的双边关系”。
开始了！美国务卿布林肯与法德菲外长通电话，通通电话都提中国
【环球网报道 记者 朱梦颖】正式上任的第二天，美国新任国务卿布林肯与法国、德国及菲律宾外长通了电话。根据美国国务院网站发布的通话纪要显示，这三通电话都提及了“中国”。
布林肯 资料图
根据美国务院网站发布的发言人声明，布林肯27日在与法国外交部长让- 伊夫·勒德里安通话，讨论了重建并进一步加强跨大西洋关系的办法。声明称，这位新任国务卿强调说，美国希望与“最长久的盟友”——法国及其他伙伴合作，共同应对包括新冠疫情、气候（变化）及中国在内的共同挑战。
法国外交部长让- 伊夫·勒德里安 资料图
在与德国外长马斯通话时，布林肯再次提到了中国。美国务院发言人称，布林肯在与马斯通话时讨论了加强美德合作。发言人还宣称，双方一致认为，他们期待共同迎接来自包括气候变化、中国、俄罗斯及伊朗带来的国际挑战。美国务卿还强调了美国对美德和更广泛的跨大西洋关系的承诺。
德国外长马斯 资料图
不过，在与布林肯通话后，马斯接受路透社专访时却对美国所说的“跨大西洋关系”提出了质疑。据路透社28日消息，马斯在采访中谈及美国对“北溪-2”号天然气项目的制裁，并质疑称，“我们需要考虑下，在跨大西洋关系中对彼此施加惩罚性关税或制裁是否有意义呢？”他强调，需要与美国就此展开讨论，德国在此事上的立场原则没有变化。
路透社报道截图：德国外长在与布林肯通话后发出质疑，“我们需要彼此制裁吗？”
至于中国，马斯称，与中国“脱钩”并不明智，但同时表示，西方国家在气候、公平竞争和裁军等问题上的对华政策是可以“更加有效的”，“所有这些都是我们可以与美国讨论的事情，这种讨论可以（让政策）更有效，如果我们可以在面对中国时共同维护我们的利益，我们可以得到更多。”
在与菲律宾外长洛钦通话时，布林肯提及了南海问题。美国务院声明称，布林肯和洛钦在通话中重申强大的美菲同盟对一个自由开放的“印太地区”至关重要。布林肯在通话中强调，美菲《共同防御条约》对两国安全的重要性，称这一条约明显适用于当菲律宾武装部队、政府船只和飞机在太平洋遭受武装攻击时的情形。他说，这包括南海。
菲律宾外长洛钦 资料图
此外，布林肯还声称，美国反对中国在南海超过1982年《联合国海洋法公约》所反映的国际法所允许的任何海洋主权主张，还宣称“保证会与那些面对中国压力的东南亚国家主权声索国站在一起”。
有美媒称，这是上任刚满一周的拜登政府在南海问题上迄今为止表达的最明确、最强硬的立场 。
针对南海问题，中国外交部发言人赵立坚曾表示，中国在南海的主权和权益是在长期历史过程中形成的。中国对南海有关岛礁和相关海域行使有效管辖已达上千年。中方从来不谋求在南海建立“海洋帝国”，始终平等对待南海周边国家，在维护南海主权和权益方面始终保持着最大克制。根据中国和东盟国家2002年达成的《南海各方行为宣言》，中国始终致力于同直接相关的主权国家通过谈判磋商解决有关领土和管辖权争议，致力于同东盟国家共同维护南海和平稳定。当前，在中国和东盟国家共同努力下，南海局势总体稳定。
上任以来，拜登政府官员在与外国领导人通话时多次提及中国。至于未来中美关系的发展，赵立坚26日表示，“我们希望美国新一届政府能够吸取特朗普政府对华错误政策的教训，客观、理性看待中国和中美关系，采取积极、建设性的对华政策，同中方相向而行，聚焦合作，管控分歧，推动中美关系重回健康稳定发展的正确轨道。”