强化反垄断监管是构建新发展格局、构建高水平社会主义市场经济体制、全面推进改革开放的必然要求，也是推动高质量发展的内在需要。对反垄断工作，相关企业需要高度重视，抓紧做好合规工作才是正途。

最近一段时间，互联网领域的反垄断备受关注，但如果据此揣测反垄断只是针对某个行业，那就以偏概全了。最近，市场监管总局发布的《中国反垄断执法年度报告（2019）》显示，2019年市场监管部门共立案调查垄断案件103件，涉及建材领域、公用事业领域、原料药行业、通信行业等多个领域行业。在查处的违法实施经营者集中案件中，既有内资企业，也有外资企业；既有国有企业，也有民营企业。在办结的滥用行政权力排除、限制竞争案件中，涉案主体既包括省级人民政府所属部门，也包括市级人民政府、市级人民政府所属部门和管理公共事务职能的组织。

这充分说明，反垄断法适用于所有主体，不论内资企业还是外资企业、国有企业还是民营企业、互联网企业还是传统企业，甚至无论是企业还是政府事业单位，在反垄断法面前一律平等对待。

我国反垄断法实施12年来，已经逐步在多个领域行业开展反垄断执法。执法部门曾查处五粮液公司限定最低转售价格案、高通公司滥用市场支配地位案、利乐公司滥用市场支配地位案等重大典型案件。2019年是我国反垄断执法机构改革后的开局之年，查处了长安福特实施纵向垄断协议案、丰田汽车（中国）投资有限公司垄断案、菏泽汽车行业协会联合抵制交易案等一批案件。反垄断执法始终利剑高悬，有力维护了公平竞争的市场秩序。

与此前被查的传统行业和企业相比，互联网平台企业在经济社会发展中起到十分重要的作用，受关注度也高。同时，互联网产业自身强大的规模效应、网络效应，在竞争时天生带有排他性，尤其是互联网平台可以突破经营地域限制、时间限制、消费环境限制，很容易形成“一家独大，赢家通吃”的商业模式，使得互联网行业的反垄断成了新课题。

作为世界公认的数字经济发展较为领先的国家之一，我国对互联网行业一直采取包容审慎的监管原则，目的是维护竞争、鼓励创新。但是，包容审慎并不是放任互联网行业的不正当竞争和限制竞争，而是要逐步完善法律法规，给市场划出反垄断红线，让企业经营有法可依。

过去由于法律法规不完善，互联网领域的反垄断进展缓慢，让一些企业和公众产生了法不责“大”、法不责“新”的错觉。今年以来，市场监管总局细化相关反垄断法律制度，对互联网等新经济业态法律适用问题有针对性地作出规定。从全球来看，经历了长期的观望和法规完善，越来越多的国家和主要经济体反垄断执法机构也纷纷在今年对互联网加强监管，开出巨额罚单，发布监管新规。这进一步表明，互联网行业不是法外之地，包括中国在内的世界各国并非针对互联网领域特别执法，而是反垄断执法已进入线上线下一视同仁的阶段。

还有一点需要指出，反垄断案件保密要求高、调查过程复杂，之前查处的案件都是在结案之后才对外公布，公众了解不够。近几年，执法部门意识到了以案释法的重要性，不仅会公开行政处罚决定书全文，还将办案节点及时向社会通报。最近市场监管总局还透露，除了互联网领域的反垄断，正在着力推进三星公司涉嫌滥用市场支配地位案、杜邦公司垄断案的调查工作，并对爱立信公司滥用市场支配地位行为立案调查。这是反垄断工作与时俱进的表现，既能为经营者提供明确法律指引，又能提高社会各界对反垄断工作的认识。

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。公平竞争是市场经济持续健康发展的重要前提。强化反垄断监管是构建新发展格局、构建高水平社会主义市场经济体制、全面推进改革开放的必然要求，也是推动高质量发展的内在需要。对反垄断工作，相关企业需要高度重视，抓紧做好合规工作才是正途。

经济日报三评蚂蚁集团被二次约谈：认清垄断危害性 维护良好金融市场秩序

11月2日以来，金融管理部门两次约谈蚂蚁集团，这是落实中央政治局会议、中央经济工作会议强化反垄断和防止资本无序扩张要求，督促指导蚂蚁集团依法规范金融业务经营与发展的应时之举、应需之举，反映出金融管理部门反对金融科技垄断、维护良好金融市场秩序的决心。



大型金融科技平台，往往拥有数亿人次的个人数据和支付数据，在个人数据、支付、网络贷款方面占据一定垄断地位。对这一趋势如无规范引导，在数据应用领域，可能出现侵犯金融消费者隐私、损害投资者合法权益的问题；在支付领域，大型金融科技平台拥有虚拟账户的第三方支付机构与商业银行直接连通，辅之以庞大用户群体，彻底“屏蔽”金融管理部门和清算部门，海量资金融通几乎完全游离于监管之外，带有极大的系统性风险隐患；在网络贷款领域，可能利用客户群体和技术优势，绕过地域和牌照限制违规放贷，损害个体商户、小微企业和广大消费者利益。

社会主义市场经济是法治经济，依法依规是正道。脱离规则的竞争是不健康的无序竞争，不仅会导致资源配置效率下降，而且可能引发价格信号失灵，抬高交易成本，市场竞争机制作用无法发挥，普通消费者权益受到极大侵害。

对此，要通过“法律之手”，完善反垄断法律法规，加强数据信息保护，规范金融控股集团监管，防止资本无序扩张；通过“市场之手”积极推动良性竞争，发挥市场在资源配置的决定作用，鼓励金融科技企业投身国家战略科技力量建设和民生福祉完善中，以自身的规范和健康发展更好服务国家和社会发展大局。


12月26日，金融管理部门联合约谈了蚂蚁集团，指出集团目前在经营中存在的重大问题，提出重点业务领域整改要求，督促指导其按照市场化、法治化原则，落实金融监管、公平竞争和保护消费者合法权益等要求，进一步规范金融业务经营与发展。

此次约谈是落实中央政治局会议和中央经济工作会议精神的具体举措，表明金融管理部门在坚持“两个毫不动摇”、支持民营企业发展的同时，将进一步规范新兴金融业务发展、防范金融风险，维护公平竞争和金融市场秩序。

蚂蚁集团成立以来，在发展金融科技、提高金融服务效率和普惠性方面发挥了创新作用。但随着企业快速发展，利用技术优势模糊金融业务属性、实施监管套利、放大交叉性金融风险、损害消费者合法权益等问题日益突出。从国家发展大局出发，金融管理部门及时立规矩、强监管，扎紧金融科技发展的制度“篱笆”，正当其时。

新兴金融科技公司的发展，离不开改革开放的大时代，受惠于中国这个全球最大的市场，得益于金融基础设施不断完善和审慎包容的监管环境。

蚂蚁集团作为金融科技和平台经济领域具有重大影响力的企业，尤其需要自觉遵守国家法律法规，对标监管要求，主动做好整改，回归服务实体经济和人民群众的本源，将企业发展融入到国家发展大局中，切实承担企业社会责任。

金融科技和互联网平台公司是新事物，且快速创新演进，出现很多新特点，金融管理部门就此加强国际监管交流与合作十分必要。目前，蚂蚁集团等中国金融科技企业已走出国门，在金融开放“大门”越开越大过程中发挥重要作用。通过约谈等方式加强监管，能够使企业更好地树立严格遵守金融监管要求的合规意识、维护公平竞争环境的市场意识、以消费者权益保护为核心的服务意识，在不断规范经营中与国际监管接轨，提升国际竞争力，为推动形成新发展格局贡献力量。

严管也是厚爱，定规才能走正。对金融科技行业来说，加强监管非但不是“冬天”，反而是更好更健康发展的新起点。企业应心怀敬畏，依法合规经营，只有这样才能行稳致远，迎来更好发展的春天。


继首次约谈1个多月后，金融监管部门将再次约谈蚂蚁集团。这表明规范平台经济发展已刻不容缓，也再次表明监管部门加强监管、促进平台经济健康发展的严肃态度和坚定决心。

约谈是为了更好发展。多年来，互联网平台经济一直在快速发展，为生产生活提供了一些新的场景和方式，但同时，平台经济一定程度上也存在无序扩张、泄露个人隐私、损害中小企业和消费者权益等问题，积累了一些风险隐患。以约谈的形式加强监管，就是为了督促指导平台企业按照市场化、法治化原则，落实金融监管、公平竞争和保护消费者合法权益等要求，规范金融业务经营与发展。

刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，要强化反垄断和防止资本无序扩张。这是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。金融科技平台发展方兴未艾，审慎监管有助于促进平台企业走得更远、发展得更好。约谈就是要督促指导企业加紧整改，完善治理，促进健康发展。

平台企业只有在规范有序的轨道上稳健发展，尊重监管规则，保持创新活力，才能形成真正的核心竞争力，实现国家、企业和消费者多方共赢，为经济高质量发展做出积极贡献。